Как заполнить заявку на выдачу КЭР и пройти проверку по формальному признаку

Неправильно заполненную заявку на выдачу КЭР могут отклонить на этапе проверки по формальному признаку даже без рассмотрения проектной документации. Это приведет к повторной подаче заявки и задержит сроки рассмотрения и получения КЭР. В этой статье мы расскажем, как правильно заполнить заявку без ошибок и пройти проверку по формальному признаку с первого раза.
  

Что такое проверка по формальному признаку и какие у нее есть сложности 

Первый этап получения комплексного экологического разрешения (КЭР) — составление заявки и прохождение проверки по формальному признаку. На этом этапе проверяющий оценивает правильность и полноту оформления заявки, не углубляясь в ее содержание. То есть проверяют наличие необходимых приложений, разделов, подписей и печатей, а также соответствие нормативным требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Получение КЭР обязательно для объектов I категории по степени негативного воздействия на окружающую среду. К таким объектам относятся различные металлургические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и другие предприятия, оказывающее негативное влияние на окружающую среду. 

В случае отсутствия КЭР предусмотрены серьезные штрафы и приостановка деятельности предприятия до 90 дней. Кроме этого, оплата за негативное воздействие на окружающуюу среду будет не по обычному тарифу, а в стократном размере. 

Этапы подачи заявки 

Для строящихся объектов рекомендуется подавать заявку за 2 месяца до ввода в эксплуатацию, для работающих предприятий — чем раньше, тем лучше. Сейчас действующие предприятия должны получить КЭР до конца года, а так как на разработку документации с нуля требуется от полугода, времени до конца 2024 остается мало.

На проверку документов и выдачу КЭР уходит 63 рабочих дня. Этот срок включает в себя: рассмотрение заявки и приложенных документов к ней, выставление замечаний, их устранение и повторное рассмотрение заявки после этого. Подробнее про каждый этап мы рассказываем ниже.

Этап 1. Сбор документов, комплектация и заполнение заявки. В заявке есть восемь разделов. Часть из них заполняется на основе проектной документации по экологической части:

• нормативы допустимых выбросов (НДВ), нормативы допустимых сбросов (НДС);

• проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;

• программа экологического контроля (ПЭК);

• система автоматического контроля (САК);

• расчет технологических нормативов (ТН);

• план повышения экологической эффективности (ППЭЭ) при необходимости.

Проект НДВ и ППЭЭ на момент подачи заявки должны быть согласованы с Роспотребнадзором или с Минпромторгом соответственно. 

Часть разделов заполняется на основе информации от заказчика, предоставленной в форме справки, например дата внедрения наилучших доступных технологий (НДТ). 

Этап 2. Загрузка заявки и присвоение номера.

После заполнения заявку передают на рассмотрение в территориальное Управление Росприроднадзора через электронную систему государственной информационной системы промышленности (ГИСП). 

На этом же этапе технический работник территориального управления Росприроднадзора регистрирует заявку, присваивая ей дату и регистрационный номер.

Этап 3. Проверка по формальному признаку. Прежде чем заполненная заявка попадет на рассмотрение в органы исполнительной власти, проводится проверка комплектности заявки. То есть проверка по формальному признаку. 

Проверяющий смотрит, корректно ли заполнена заявка и оценивает:

• соответствие заявки установленной форме;

• комплектность заявки, наличие необходимых подписей и печатей;

• наличие программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и графика достижения нормативов (технологических и предельно допустимых), согласованных в Минпромторге;

• наличие положительного заключения ГЭЭ.

Последние два пункта проверяются при подтвержденном превышении технических нормативов выбросов и сбросов предприятия. Срок проверки комплектности материалов — пять рабочих дней.

Этап 4. Передача заявки на экспертную оценку в органы исполнительной власти. Если на этапе проверки по формальному признаку были найдены ошибки, проверяющий пишет письмо об отказе приема заявки. В письме подробно расписано, какие ошибки были допущены в заявке. После исправления замечаний заявку надо подавать заново.

После прохождения проверки по формальному признаку заявку передают на экспертную оценку в органы исполнительной власти. На этом этапе оценивают проектные решения, которые были разработаны и согласованы с некоторыми органами исполнительной власти. Например, проект НДВ отдельно получает экспертное заключение в аккредитованном органе инспекции (ФБУЗ или частной организации) и санитарно-эпидемиологическое заключение — в территориальном Роспотребнадзоре.

Из каких разделов состоит заявка и на что обратить внимание при их заполнении

Заявка состоит из восьми разделов. В каждом из них заполняются сведения по годам, на которые будет распространяться КЭР. 

Раздел I. Общие сведения

Один из самых простых разделов. Здесь нет никаких расчетов, а приводятся общие сведения, которые надо получить от заказчика в виде справки:

• вид основной деятельности и объем производимой продукции или товара;

• информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;

• сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

• информация о реализации программы повышения экологической эффективности.

Вид основной деятельности, объем производимой продукции и прочая информация прописываются на весь период действия КЭР. Например, городской водоканал подает данные, сколько сточных вод планирует очистить и сбросить в водный объект. А угольная шахта — сколько планирует добыть угля. 

При заполнении информации об использовании сырья нужно прописывать его источник. Источником водоснабжения может быть водоканал, личная скважина, поверхностный водозабор. В последнем случае должна быть лицензия на право пользования недрами. Видом тепловой энергии бывает котельная, электрогенератор, централизованная система.

Перед подачей заявления необходимо указывать единицы измерения, в которых измеряется объем продукции, товара или сырья.

При отсутствии аварий раздел остается незаполненным. При их наличии заполняются:

• дата возникновения и ликвидации аварии, 

• размер вреда, причиненный окружающей среде, выраженный в тыс. руб, 

• краткая характеристика аварии: причина возникновения, последствия и основные мероприятия по ликвидации. 

Раздел II. Расчеты технологических нормативов

Этот раздел считается самым трудоемким, так как требует подробного описания технологий и расчетов практически в каждом пункте:

• сведения о применяемых на объекте технологиях, показатели воздействия на окружающую среду которых не превышают установленные технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ);

• расчеты технологических нормативов выбросов;

• расчеты технологических нормативов сбросов;

• технологические нормативы физических воздействий.

Чтобы заполнить раздел со сведениями о применяемых на объекте технологиях, необходимо перечислить НДТ и дату их ввода в эксплуатацию. Например, это может быть снижение негативного воздействия на окружающую среду, уменьшение выбросов от группы источников. 

НДТ перечисляют на основании информационно-технического справочника (ИТС), в котором есть перечень этих технологий. Это кропотливая работа, так как на некоторых предприятиях количество НДТ достигает сорока и более штук. Дату внедрения НДТ предоставляет заказчик. Зачастую он сам ее не знает, тогда можно вписать дату последней реконструкции. 

Расчеты технологических нормативов выбросов заполняются полностью в соответствии с проектом расчета ТН. В случае несоответствия будет оформлен отказ в приеме заявки.

При расчетах технологических нормативов выбросов прописываются: сведения об источниках выбросов на предприятии, для которых определены допустимые уровни выбросов в соответствии с НДТ, показатели для расчета технологических нормативов выбросов, технологические показатели источников выбросов загрязняющих веществ.

Расчеты технологических нормативов сбросов также заполняется в соответствии с проектом расчета ТН. В разделе перечисляют все загрязняющие вещества в соответствии с ИТС, их среднегодовые значения и годовой норматив сброса загрязняющих веществ, сведения о стационарных источниках

При отсутствии технологических нормативов физических воздействий перечисляются все физические воздействия на объекте. Сложность этого пункта в том, что физические воздействия — шум, вибрация, ультразвук — не установлены в НДТ. В этом случае заполняется все условно: основные источники перечисляют из проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ), а по значениям ставят прочерки.

Разделы с расчетами заполняются на основании проекта расчета технологических нормативов. Все значения и данные должны совпадать с документами, которые прикладывают к заявке. Если этого не будет, ответственный проверяющий посмотрит в технологические нормативы и выдаст отказ.

Раздел III. Нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, а также расчеты таких нормативов

Этот раздел самый простой, потому что в него подгружается только проектная документация:

• нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также расчеты таких нормативов;

• нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также расчеты таких нормативов;

• нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов, а также расчеты таких нормативов.

Нормативы допустимых сбросов и выбросов зависят от объекта и его категории. Для каждого загрязняющего вещества производят расчеты и указывают суммарные значения допустимых выбросов. Также в этот раздел загружают проект НДВ и НДС, утвержденный руководителем предприятия. Если нет сбросов загрязняющих веществ в водный объект, то раздел остается пустым.

В нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов загружается проект НДС. Важно, чтобы раздел был утвержден руководителем. Если объект не относится к централизованным системам водоотведения поселений или городский округов, то раздел тоже остается пустым. 

Самая частая ошибка — отсутствие подписей, печати, даты на листах проектной документации.

Раздел IV. Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР)

Всю информацию в этом разделе указывают в виде сводных данных в таблице:

• обоснование нормативов образования отходов;

• обоснование лимитов на размещение отходов;

• сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение.

Для обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение загружается проект НООЛР, утвержденный руководителем.

Сводные данные по образованию отходов производства и потребления вносят в таблицу Excel, которую можно выгрузить из системы ГИСП и заполнить. 

Наименования отходов указывают в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). Также в этом разделе указываем все отходы, которые есть и которые передаются на полигон, например твердые бытовые отходы (ТБО). Данные об отходах заполняются на все семь лет действия КЭР.

Раздел со сводными данными самый трудоемкий, так как количество отходов может достигать и более 100 шт., а все значения должны совпадать с проектными, а данные — с Приказом министерства природных ресурсов и другими официальными документами Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов. 

Раздел V. Проект программы производственного экологического контроля

В данный раздел подгружаются программа экологического контроля и система автоматического контроля, которые должны быть заверены руководителем. Перед подачей заявки нужно обязательно проверять все подписи и печати.

Раздел VI. Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы

Этот раздел касается объектов, которые вводятся в эксплуатацию. То есть, если объект уже существует, то раздел будет пустым. Если на объекте ведется реконструкция или строительство и получено положительное ГЭЭ, то его необходимо обязательно подгрузить.

Раздел VII. Утвержденные квоты выбросов

Раздел заполняется только при наличии квот, про которые надо спрашивать у заказчика и после проверить полученную информацию. 

Квоты устанавливаются для объектов, для которых требуется уменьшение вкладов в концентрации загрязняющих веществ. В список таких объектов включает те, которые негативно влияют на экологию и выбросы которых содержат загрязняющие вещества. Перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим экологический надзор, и региональными властями.

Раздел VIII. Иная информация, которую заявитель считает необходимым представить

К иной информации относятся: 

• доверенность на представителя;

• платежка о совершении оплаты государственной пошлины;

• экспертное заключение на проекты НДВ и НДС;

• временно разрешенные выбросы или сбросы;

• проект технологических нормативов выбросов или сбросов. 

Вся проектная документация должна быть заверена и подписана не только руководителем, но и разработчиком этой документации. 

Частые ошибки при заполнении заявки на выдачу КЭР

Неактуальные сведения о негативном воздействии на окружающую среду (НВОС) в личном кабинете природопользователя перед подачей заявки на ГИСП. Например, наименование объекта площадки написано не в соответствии со свидетельством НВОС. 

Отсутствие подписей и печатей на титульных листах в проектной документации. На титульном листе должны быть поставлены печать, дата, подпись руководителя и обязательно подпись проектировщиков, которые заявлены в проекте документации. 

Неправильные расчеты при подаче заявки. Например, при расчете планируемого использования сырья и выпуска продукции результат получилось 13 тонн сырья. Писать с запасом или на всякий случай 16 тонн неверно. Это ошибка, которая приведет к отказу, потому что цифра не совпадает.

Не приложили санитарно-эпидемиологическое заключение на проект НДВ. Это обязательный документ, отсутствие которого приведет к отклонению заявки на этапе проверки.

Памятка: как пройти проверку по формальному признаку при подаче заявки на выдачу КЭР

1. Во время проверки по формальному признаку обращают внимание на наличие необходимых приложений, разделов, подписей и печатей, а также соответствие документации нормативным требованиям.

2. Заявка состоит из восьми разделов, часть из них простые в заполнении, и потребуется лишь перенести или подгрузить проектные данные, другая часть требует точности при заполнении расчетов;. 

3. Чтобы не получить отказ при проверке по формальному признаку нужно внимательно заполнять каждый из разделов и следить, чтобы в проектных данных стояли печать, дата и подпись руководителя и представителя проектной документации. 

4. Для прохождения проверки по формальному признаку важно: писать фактические значения расчетов, а не с запасом, переписывать наименования и данные в соответствии с официальными документами Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов.