Неправильно заполненную заявку на выдачу КЭР могут отклонить на этапе проверки по формальному признаку даже без рассмотрения проектной документации. Это приведет к повторной подаче заявки и задержит сроки рассмотрения и получения КЭР. В этой статье мы расскажем, как правильно заполнить заявку без ошибок и пройти проверку по формальному признаку с первого раза.
Что такое проверка по формальному признаку и какие у нее есть сложности
Первый этап получения комплексного экологического разрешения (КЭР) — составление заявки и прохождение проверки по формальному признаку. На этом этапе проверяющий оценивает правильность и полноту оформления заявки, не углубляясь в ее содержание. То есть проверяют наличие необходимых приложений, разделов, подписей и печатей, а также соответствие нормативным требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Получение КЭР обязательно для объектов I категории по степени негативного воздействия на окружающую среду. К таким объектам относятся различные металлургические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и другие предприятия, оказывающее негативное влияние на окружающую среду.
В случае отсутствия КЭР предусмотрены серьезные штрафы и приостановка деятельности предприятия до 90 дней. Кроме этого, оплата за негативное воздействие на окружающуюу среду будет не по обычному тарифу, а в стократном размере.
Этапы подачи заявки
Для строящихся объектов рекомендуется подавать заявку за 2 месяца до ввода в эксплуатацию, для работающих предприятий — чем раньше, тем лучше. Сейчас действующие предприятия должны получить КЭР до конца года, а так как на разработку документации с нуля требуется от полугода, времени до конца 2024 остается мало.
На проверку документов и выдачу КЭР уходит 63 рабочих дня. Этот срок включает в себя: рассмотрение заявки и приложенных документов к ней, выставление замечаний, их устранение и повторное рассмотрение заявки после этого. Подробнее про каждый этап мы рассказываем ниже.
Этап 1. Сбор документов, комплектация и заполнение заявки. В заявке есть восемь разделов. Часть из них заполняется на основе проектной документации по экологической части:
-
нормативы допустимых выбросов (НДВ), нормативы допустимых сбросов (НДС);
-
проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение;
-
программа экологического контроля (ПЭК);
-
система автоматического контроля (САК);
-
расчет технологических нормативов (ТН);
-
план повышения экологической эффективности (ППЭЭ) при необходимости.
Проект НДВ и ППЭЭ на момент подачи заявки должны быть согласованы с Роспотребнадзором или с Минпромторгом соответственно.
Часть разделов заполняется на основе информации от заказчика, предоставленной в форме справки, например дата внедрения наилучших доступных технологий (НДТ).
Этап 2. Загрузка заявки и присвоение номера.
После заполнения заявку передают на рассмотрение в территориальное Управление Росприроднадзора через электронную систему государственной информационной системы промышленности (ГИСП).
Этап 3. Проверка по формальному признаку. Прежде чем заполненная заявка попадет на рассмотрение в органы исполнительной власти, проводится проверка комплектности заявки. То есть проверка по формальному признаку.
Проверяющий смотрит, корректно ли заполнена заявка и оценивает:
-
соответствие заявки установленной форме;
-
комплектность заявки, наличие необходимых подписей и печатей;
-
наличие программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) и графика достижения нормативов (технологических и предельно допустимых), согласованных в Минпромторге;
-
наличие положительного заключения ГЭЭ.
Последние два пункта проверяются при подтвержденном превышении технических нормативов выбросов и сбросов предприятия. Срок проверки комплектности материалов — пять рабочих дней.
Этап 4. Передача заявки на экспертную оценку в органы исполнительной власти. Если на этапе проверки по формальному признаку были найдены ошибки, проверяющий пишет письмо об отказе приема заявки. В письме подробно расписано, какие ошибки были допущены в заявке. После исправления замечаний заявку надо подавать заново.
Из каких разделов состоит заявка и на что обратить внимание при их заполнении
Заявка состоит из восьми разделов. В каждом из них заполняются сведения по годам, на которые будет распространяться КЭР.
Раздел I. Общие сведения
Один из самых простых разделов. Здесь нет никаких расчетов, а приводятся общие сведения, которые надо получить от заказчика в виде справки:
-
вид основной деятельности и объем производимой продукции или товара;
-
информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
-
сведения об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;
-
информация о реализации программы повышения экологической эффективности.
Вид основной деятельности, объем производимой продукции и прочая информация прописываются на весь период действия КЭР. Например, городской водоканал подает данные, сколько сточных вод планирует очистить и сбросить в водный объект. А угольная шахта — сколько планирует добыть угля.
При заполнении информации об использовании сырья нужно прописывать его источник. Источником водоснабжения может быть водоканал, личная скважина, поверхностный водозабор. В последнем случае должна быть лицензия на право пользования недрами. Видом тепловой энергии бывает котельная, электрогенератор, централизованная система.
Перед подачей заявления необходимо указывать единицы измерения, в которых измеряется объем продукции, товара или сырья.
При отсутствии аварий раздел остается незаполненным. При их наличии заполняются:
-
дата возникновения и ликвидации аварии,
-
размер вреда, причиненный окружающей среде, выраженный в тыс. руб,
-
краткая характеристика аварии: причина возникновения, последствия и основные мероприятия по ликвидации.
Раздел II. Расчеты технологических нормативов
Этот раздел считается самым трудоемким, так как требует подробного описания технологий и расчетов практически в каждом пункте:
-
сведения о применяемых на объекте технологиях, показатели воздействия на окружающую среду которых не превышают установленные технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ);
-
расчеты технологических нормативов выбросов;
-
расчеты технологических нормативов сбросов;
-
технологические нормативы физических воздействий.
Чтобы заполнить раздел со сведениями о применяемых на объекте технологиях, необходимо перечислить НДТ и дату их ввода в эксплуатацию. Например, это может быть снижение негативного воздействия на окружающую среду, уменьшение выбросов от группы источников.
НДТ перечисляют на основании информационно-технического справочника (ИТС), в котором есть перечень этих технологий. Это кропотливая работа, так как на некоторых предприятиях количество НДТ достигает сорока и более штук. Дату внедрения НДТ предоставляет заказчик. Зачастую он сам ее не знает, тогда можно вписать дату последней реконструкции.
Расчеты технологических нормативов выбросов заполняются полностью в соответствии с проектом расчета ТН. В случае несоответствия будет оформлен отказ в приеме заявки.
При расчетах технологических нормативов выбросов прописываются: сведения об источниках выбросов на предприятии, для которых определены допустимые уровни выбросов в соответствии с НДТ, показатели для расчета технологических нормативов выбросов, технологические показатели источников выбросов загрязняющих веществ.
Расчеты технологических нормативов сбросов также заполняется в соответствии с проектом расчета ТН. В разделе перечисляют все загрязняющие вещества в соответствии с ИТС, их среднегодовые значения и годовой норматив сброса загрязняющих веществ, сведения о стационарных источниках
При отсутствии технологических нормативов физических воздействий перечисляются все физические воздействия на объекте. Сложность этого пункта в том, что физические воздействия — шум, вибрация, ультразвук — не установлены в НДТ. В этом случае заполняется все условно: основные источники перечисляют из проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ), а по значениям ставят прочерки.
Раздел III. Нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, а также расчеты таких нормативов
Этот раздел самый простой, потому что в него подгружается только проектная документация:
-
нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также расчеты таких нормативов;
-
нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ и веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), а также расчеты таких нормативов;
-
нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов, а также расчеты таких нормативов.
Нормативы допустимых сбросов и выбросов зависят от объекта и его категории. Для каждого загрязняющего вещества производят расчеты и указывают суммарные значения допустимых выбросов. Также в этот раздел загружают проект НДВ и НДС, утвержденный руководителем предприятия. Если нет сбросов загрязняющих веществ в водный объект, то раздел остается пустым.
В нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов загружается проект НДС. Важно, чтобы раздел был утвержден руководителем. Если объект не относится к централизованным системам водоотведения поселений или городский округов, то раздел тоже остается пустым.
Раздел IV. Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР)
Всю информацию в этом разделе указывают в виде сводных данных в таблице:
-
обоснование нормативов образования отходов;
-
обоснование лимитов на размещение отходов;
-
сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение.
Для обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение загружается проект НООЛР, утвержденный руководителем.
Раздел со сводными данными самый трудоемкий, так как количество отходов может достигать и более 100 шт., а все значения должны совпадать с проектными, а данные — с Приказом министерства природных ресурсов и другими официальными документами Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов.
Раздел V. Проект программы производственного экологического контроля
В данный раздел подгружаются программа экологического контроля и система автоматического контроля, которые должны быть заверены руководителем. Перед подачей заявки нужно обязательно проверять все подписи и печати.
Раздел VI. Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы
Этот раздел касается объектов, которые вводятся в эксплуатацию. То есть, если объект уже существует, то раздел будет пустым. Если на объекте ведется реконструкция или строительство и получено положительное ГЭЭ, то его необходимо обязательно подгрузить.
Раздел VII. Утвержденные квоты выбросов
Раздел заполняется только при наличии квот, про которые надо спрашивать у заказчика и после проверить полученную информацию.
Квоты устанавливаются для объектов, для которых требуется уменьшение вкладов в концентрации загрязняющих веществ. В список таких объектов включает те, которые негативно влияют на экологию и выбросы которых содержат загрязняющие вещества. Перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим экологический надзор, и региональными властями.
Раздел VIII. Иная информация, которую заявитель считает необходимым представить
К иной информации относятся:
-
доверенность на представителя;
-
платежка о совершении оплаты государственной пошлины;
-
экспертное заключение на проекты НДВ и НДС;
-
временно разрешенные выбросы или сбросы;
-
проект технологических нормативов выбросов или сбросов.
Вся проектная документация должна быть заверена и подписана не только руководителем, но и разработчиком этой документации.
Частые ошибки при заполнении заявки на выдачу КЭР
Неактуальные сведения о негативном воздействии на окружающую среду (НВОС) в личном кабинете природопользователя перед подачей заявки на ГИСП. Например, наименование объекта площадки написано не в соответствии со свидетельством НВОС.
Отсутствие подписей и печатей на титульных листах в проектной документации. На титульном листе должны быть поставлены печать, дата, подпись руководителя и обязательно подпись проектировщиков, которые заявлены в проекте документации.
Неправильные расчеты при подаче заявки. Например, при расчете планируемого использования сырья и выпуска продукции результат получилось 13 тонн сырья. Писать с запасом или на всякий случай 16 тонн неверно. Это ошибка, которая приведет к отказу, потому что цифра не совпадает.
Не приложили санитарно-эпидемиологическое заключение на проект НДВ. Это обязательный документ, отсутствие которого приведет к отклонению заявки на этапе проверки.
Памятка: как пройти проверку по формальному признаку при подаче заявки на выдачу КЭР
-
Во время проверки по формальному признаку обращают внимание на наличие необходимых приложений, разделов, подписей и печатей, а также соответствие документации нормативным требованиям.
-
Заявка состоит из восьми разделов, часть из них простые в заполнении, и потребуется лишь перенести или подгрузить проектные данные, другая часть требует точности при заполнении расчетов;.
-
Чтобы не получить отказ при проверке по формальному признаку нужно внимательно заполнять каждый из разделов и следить, чтобы в проектных данных стояли печать, дата и подпись руководителя и представителя проектной документации.
-
Для прохождения проверки по формальному признаку важно: писать фактические значения расчетов, а не с запасом, переписывать наименования и данные в соответствии с официальными документами Росприроднадзора и Министерства природных ресурсов.
Наш блог в Телеграм 