Согласование проектной документации перед подачей заявки на выдачу КЭР

Согласование ПД перед подачей заявки на выдачу КЭР — не просто формальность, а важный шаг. Если документы не согласованы или неправильно оформлены, это приведет к отказу на выдачу КЭР. В статье рассказываем про этапы согласования разделов ПД и как на них потратить минимум времени.

Этапы согласования проектной документации

Этап № 1. Разработка проекта и согласование с заказчиком. На этом этапе важно разработать всю проектную документацию и утвердить ее. На каждом титульном листе в разделах ПД, которые нужно прикладывать к заявке на выдачу КЭР, обязательно поставить подписи, печати и даты.

Проекты и разделы, которые входят в проектную документацию:

• проект нормативов допустимых выбросов (НДВ);

• проект нормативов допустимых сбросов (НДС);

• проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР);

• расчет технологических нормативов (ТН);

• программа производственного экологического контроля (ПЭК);

• система автоматического контроля;

• план повышения экологической эффективности (ППЭЭ) (при необходимости).

Без подписей, печатей и даты утверждения проектов эксперты сразу выдадут замечания.

Этап № 2. Получение экспертного заключения. На проекты НДВ и НДС дополнительно получается экспертное заключение для подтверждения того, что проект соответствует действующим санитарным нормам и правилам. Его выдают аккредитованные органы инспекции: Федеральные бюджетные учреждения здравоохранения (ФБУЗы), Федеральные бюджетные учреждения науки (ФБУНы), частные фирмы.

Максимальный срок получения экспертного заключения у государственных органов власти — 60 календарных дней. Для ускорения процесса выдачи экспертного заключения можно обратиться в частные компании. Они предоставляют заключение значительно быстрее: иногда за месяц, а в отдельных случаях за 2 недели.

Этап № 3. Получение санитарно-эпидемиологического заключения. После получения экспертного заключения на проект НДВ его нужно подать в территориальное Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Этап № 4. Согласование сведений о мероприятиях при НМУ. В соответствии с 5-м разделом Приказа МПР №581 проект НДВ должен содержать сведения о мероприятиях при НМУ. Прямого указания, что данные мероприятия должны быть отдельно согласованы, нет, но Росприроднадзор, ссылаясь на 7-ФЗ, просит указать информацию об их согласовании.

Для согласования необходимо подать заявление о согласовании мероприятий при НМУ в уполномоченный орган исполнительной власти. Лучше это сделать минимум за 2 месяца до подачи заявки на выдачу КЭР. Срок согласования составляет до 60 календарных дней.

Сложности при согласовании могут возникнуть, если эксперт не согласится с предложенными решениями по уменьшению негативных воздействий на окружающую среду. В этом случае эксперт выдаст замечания, после исправления которых предстоит заново согласовывать НМУ.

Чтобы этого избежать, лучше перед началом работы ознакомиться с требованиями документов в конкретном регионе РФ и узнать, например, потребуется ли план-график отдельно от основного пакета документов.

Этап № 5. Актуализация сведений об объекте НВОС. После получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на проект НДВ необходимо актуализировать сведения об объекте НВОС в личном кабинете природопользователя.

Это необходимо сделать в связи с тем, что на объекте могли произойти изменения, связанные с количеством валовых выбросов, источниками загрязнения атмосферного воздуха и т. п. Срок рассмотрения заявки на актуализацию — до 5 рабочих дней после даты подачи.

В случае, если сведения в заявке на КЭР не будут совпадать со сведениями НВОС, заявку отклонят на моменте проверки по формальному признаку. 

Остальная проектная документация (ПНООЛР, ПЭК, САК, ТН) утверждается юридическим лицом и отдельно не согласовывается.

Этап № 6. Согласование ППЭЭ. Разработка ППЭЭ требуется в том случае, если при расчете технологических нормативов выявлены превышения. ППЭЭ подают и согласовывают в электронном виде через личный кабинет юридического лица государственной информационной системы промышленности (ГИСП) и согласовывают у Минпромторга России. Инструкция по заполнению заявки на согласование ППЭЭ есть на сайте Минпромторга России.

Срок рассмотрения ППЭЭ не может превышать 2 месяцев со дня его поступления на рассмотрение в комиссию. По обращению заявителя этот срок может быть продлен, но не более чем на 2 месяца. При этом запрашиваемый для продления срок должен быть обоснован.

Этап № 7. Заполнение заявки на выдачу КЭР. В заявке восемь разделов, часть из которых заполняется на основе проектной документации. О том, какие это разделы и как их правильно заполнять, мы рассказывали в статье «Как заполнить заявку на выдачу КЭР и пройти проверку по формальному признаку».

Какие ошибки мешают согласовать ПД и что делать, чтобы их не допускать

Ошибка № 1. Отсутствие обоснования применения расчетного метода от организованного источника. Многие просто ссылаются на п. 26–27 Приказа № 871 Минприроды, что не всегда удовлетворяет эксперта. Для обоснования решения лучше сделать инструментальное измерение. А если оно невозможно, нужно прикрепить ссылки на ГОСТ и другие нормативные документы, подтверждающие невозможность измерения.

Ошибка № 2. Неправильное оформление проекта. Если проекты оформлены не в соответствии с действующим законодательством, эксперт сразу же выдаст замечание. В этом случае лучше поддерживать связь с экспертами и заранее уточнять требования к оформлению документации.

Подробнее про ошибки, которые чаще всего встречаются на всех этапах получения КЭР, мы рассказывали в статье «Основные замечания при выдаче КЭР и как их исправить».

Рекомендуем оперативно реагировать на ошибки и замечания. Учитывая, что регламентом заложены немаленькие сроки на согласование разных разделов — до 60 дней. Если будет не один круг замечаний, процесс согласования может затянуться на месяцы.

Памятка: как согласовать ПД перед подачей КЭР

1. Перед подачей заявки на выдачу КЭР нужно согласовать такие разделы, как НДС, НДВ, НВОС, ППЭЭ. При разработке ПД важно обратить внимание, чтобы в этих разделах были проставлены все необходимые подписи и печати.

2. После разработки ПД необходимо получить экспертные и санитарно-эпидемиологические заключения и только после этого согласовывать необходимые разделы. Для экономии времени согласовывать разделы можно одновременно, а не по очереди.

3. Чаще всего в согласовании ПД отказывают, если эксперт не согласен с методами расчета и обоснованием решений.