Проведение экспертизы проектной документации для техногенных месторождений: основные особенности и частые ошибки

Разработка техногенных месторождений помогает застройщикам сберечь недра и снизить затраты на разработку. Однако к проекту на подобные объекты есть особые требования при проведении государственной экспертизы. В статье разобраны: основные этапы согласования, нюансы прохождения экспертизы проектной документации и типичные ошибки, из-за которых процесс может затянуться или привести к лишним расходам.

Техногенные месторождения (ТМ) образуются в результате работы металлургических, промышленных и горнодобывающих предприятий. Они представляют собой залежи отходов, которые когда-то считались бесполезными, но теперь могут быть переработаны и использованы в промышленности повторно.

Переработка экономит деньги на добыче новых ископаемых: инфраструктура на старых объектах уже существует, для добычи материала не надо проводить масштабные вскрышные работы и разрушать природные ландшафты. Также подобные месторождения могут стать значительным источником сырья для переработки из-за минерального состава. Разрабатывая их, можно не только упростить процесс производства и получения сырья, но и улучшить экологическую ситуацию в районе размещения предприятия.

Отвалы, скопления горных пород, пыли, остатков руды, шлаков и других материалов после добычи и обработки полезных ископаемых могут находиться как на поверхности земли, так и в старых шахтах или специальных хранилищах. Несмотря на вторичное происхождение, образования содержат минеральное сырье, пригодное для повторной переработки. В зависимости от причины появления техногенные месторождения бывают следующих видов:

Хвостохранилища при горно-обогатительных комбинатах (ГОКах) и золотоизвлекательных фабриках (ЗИФах). При переработке руды на ГОКах и ЗИФах остаются отходы — так называемые хвосты обогащения. С развитием технологий и совершенствованием методов переработки стало возможным повторно извлекать из хвостов полезные компоненты, ранее считавшимися безвозвратно утерянными.

Золоотвалы при угольных ТЭЦ. Образование золы и шлаков происходит при сжигании угля на теплоэлектростанциях (ТЭЦ). Отходы складируются в золоотвалах, но в них могут содержаться полезные вещества, такие как алюминий, железо, золото и редкоземельные элементы.

Хвосты обогащения, гале-эфельные отвалы природных россыпей. Формируются после добычи и переработки драгоценных металлов из россыпных месторождений — золото, платина. Несмотря на переработку, в них могут сохраняться остаточные количества ценных компонентов, пригодных для повторного извлечения.

Шлакоотвалы при металлургических предприятиях. При выплавке металлов — железа, меди, алюминия и других — происходит образование шлака, который отделяется от расплавленного металла. Эти отходы складируются в шлакоотвалах и тоже часто содержат полезные компоненты.

Рудоносные отвалы забалансовых руд. В процессе добычи и производства часть руды может не соответствовать экономическим требованиям и откладывается в отвалы как забалансовая. Однако с развитием технологий переработки такую руду становится выгодно использовать — она содержит ценные материалы, извлечение которых теперь стало рентабельным.

Преимущества техногенных месторождений для заказчика

У работ по освоению техногенного месторождения много плюсов. Ниже подробнее рассказываем об основных преимуществах разработки техногенных месторождений. 

Преимущество № 1. Существенное сокращение расходов на геолого-разведочные работы

Образование техногенных месторождений происходит в результате уже проведенной добычи и переработки. Заказчику не требуется начинать объект с нуля — многие данные уже доступны, а объем доразведочных работ минимален.

Преимущество № 2. Материал уже подготовлен к обогащению

В отличие от природных руд, требующих дробления и измельчения, техногенные отходы уже подготовленный материал — шлам, песок, мелкодисперсные фракции. Это позволяет быстрее приступить к извлечению ценных компонентов и обогащение минерального сырья происходит с меньшими затратами.

Преимущество № 3. Расположение на промышленных участках с развитой инфраструктурой

Большинство отвалов и техногенных месторождений расположены вблизи действующих или законсервированных промышленных предприятий. А значит, рядом есть дороги, энергоснабжение, водоснабжение, производственные площадки и квалифицированная рабочая сила. Значительных расходов на создание инфраструктуры не потребуется.

Преимущество № 4. Четко выраженные границы и удобное расположение материала

Техногенные россыпи и месторождения расположены на поверхности, в отличие от природных месторождений, требующих бурения. У них есть четко определенные границы, поскольку уже были сформированы в процессе промышленной деятельности.

Преимущество № 5. Улучшение экологии при комплексном освоении

Хотя основная цель заказчика — получение прибыли, переработка техногенных месторождений имеет и экологические преимущества. Уменьшается объем накопленных отходов, снижается риск загрязнения почвы, подземных вод и других природных ресурсов. Территории, занятые отвалами и хранилищами, можно рекультивировать и вернуть в хозяйственный оборот.

Этапы освоения техногенных месторождений

Этап 1. Оценка потенциала

Когда начинается работа по освоению, проводится геолого-экономическая оценка техногенных образований, чтобы понять, насколько оно перспективно для дальнейшей переработки. Необходимо определить, есть ли в отходах что-то ценное, что можно извлечь. Что делается на этом этапе:

1. Отбор пробы из разных частей отвалов или хранилищ, передача в лабораторию и их изучение. Лаборатории проводят химический анализ и  оценку вещественного состава, чтобы выявить содержание полезных компонентов, таких как металлы, редкоземельные элементы и другие ценные вещества.

2. Подсчет объемов. Если отвалы или отходы не учтены, проводят геолого-маркшейдерские работы для точного подсчета объемов техногенных минеральных образований. Это может включать измерения с использованием георадара или дистанционного зондирования.

3. Предварительный расчет на основе анализа проб и объемов отходов на участке недр. Он позволяет понять, сколько можно заработать на переработке, учитывая рыночные цены на извлекаемые компоненты, возможные расходы на переработку и транспортировку.

Этап 2. Подсчет и экспертиза запасов 

Чтобы официально признать техногенные отходы месторождением полезных ископаемых, необходимо подтвердить, что эти отходы содержат промышленный запас и что их можно использовать для переработки. Что делается на этом этапе:

1. Проведение детальной разведки. Для этого проводятся буровые работы и отбираются пробы, чтобы точнее оценить минеральный состав, концентрацию и объем полезных компонентов. Кроме того, проводятся дополнительные исследования, такие как сейсмические и геофизические, для точности данных.

2. Подготовка отчета с подсчетом запасов. Это важный этап, когда определяется, какое полезное ископаемое можно добыть на месторождении. Геологический отчет показывает категории запасов, которые показывают, насколько точно они были определены: С1 и С2.

Категория С1 — высокая точность. Это значит, что данные о количестве и качестве ископаемых очень надежные и подробные. На основании таких данных можно уверенно планировать добычу и переработку.

Категория С2 — средняя точность. В этом случае информация о запасах менее точная и требует дополнительных проверок. Для уточнения данных могут понадобиться дополнительные исследования.

3. Подача заявки в ГКЗ (Государственную комиссию по запасам) или ТКЗ (Территориальную комиссию по запасам) для официального подтверждения наличия промышленных запасов ископаемых на месторождении. Это дает правовую основу для начала разработки месторождения и открывает возможности для его промышленного освоения. Подтвержденные запасы делают проект более предсказуемым и надежным. Кроме того, это помогает более точно планировать добычу, переработку и продажу полезных ископаемых. Также утверждение запасов важно для соблюдения всех требований законодательства по использованию недр.

Этап 3. Постановка на учет

После того как комиссия одобрит запас, техногенные месторождения нужно поставить на учет в Роснедра. Что делается на этом этапе:

1. Подача заявления в Роснедра или региональный орган. Это позволяет легально разрабатывать месторождение и добывать из него полезные компоненты.

2. Получение акта горного отвода. Это документ, который подтверждает право добывать полезное ископаемое, включая техногенные отходы, на определенном участке земли.

3. Предоставление необходимых документов. Для постановки на учет необходимо приложить: заключение ГКЗ, геологический отчет, ТЭО (технико-экономическое обоснование).

Этап 4. Получение лицензии

Прежде чем легально добывать полезное ископаемое из техногенных месторождений, нужно получить лицензию. Этот этап включает в себя процедуру получения разрешения на добычу от государственных органов. Есть два варианта получения лицензии:

1. Аукцион — если месторождение новое или предприятие, которое ранее работало с отходами, уже не существует.

2. Без аукциона — если техногенные отходы принадлежат предприятию, которое хочет перерабатывать свои собственные отходы. В этом случае необходимо подтвердить, что отходы действительно принадлежат компании и что она имеет право на их переработку.

Этап 5. Проектирование и экология

Перед тем как приступить к добыче, необходимо разработать проект (проектную документацию). Этот этап необходим для того, чтобы получить разрешения на строительство и гарантировать соблюдение всех экологических стандартов. Что делается на этом этапе:

1. Создание проекта разработки, включая рекультивацию. Разрабатывается проектная документация, в которой описывается, как будет происходить добыча техногенных отходов, какие методы переработки будут использоваться, а также какие меры будут предприняты для рекультивации после того, как будет завершена работа.

2. Прохождение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и экспертизы проектной документации (ГГЭ); 

3. Получение разрешения на добычу. После успешного прохождения экспертиз, выдается разрешение на добычу. Это официальный документ, который позволяет начать переработку техногенных отходов.

Какие документы должны быть представлены в ФАУ «Главгосэкспертиза России»?

1. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых. 

2. Протокол заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых с рекомендациями. 

3. Заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения материалов, представленных на ГКЗ, с рекомендациями — неотъемлемое приложение к протоколу ГКЗ. 

4. Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство, реконструкцию объектов добычи техногенного сырья.

5. Проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство, реконструкцию объектов обогащения техногенного сырья.

6. Технологический регламент обогатительной фабрики, разработанный заказчиком по результатам исследования свойств техногенного сырья.

7. Заключение экологической экспертизы по объектам размещения отходов обогащения.

Что важно оценить перед началом работы

Чтобы разработка техногенного месторождения была экономически целесообразной и соответствовала нормативным требованиям Российской Федерации, перед началом работ необходимо оценить следующие показатели.

Геолого-экономическая целесообразность разработки техногенного месторождения. Перед началом работ оценивают, насколько выгодно разрабатывать техногенное месторождение. Например, если в хвостохранилище осталось очень мало ценных компонентов, может оказаться, что затраты на добычу и переработку будут выше, чем потенциальная прибыль.

Экологическая оценка возможных рисков и воздействия на окружающую среду. На этом этапе проверяют, какой вред добыча и переработка могут нанести окружающей среде. Это важно, поскольку техногенный объект может содержать токсичные вещества, которые могут попасть в воду, почву и воздух.

Анализ соответствия технологических процессов нормативным требованиям. Проводится еще на этапе подготовки проектной документации, а в некоторых случаях — даже до ее разработки. Это предварительная работа, которая помогает определить, с помощью какой технологии можно добывать полезные ископаемые и насколько они доступны заказчику с экономической точки зрения. Помимо этого, важно заранее спланировать утилизацию отходов, оставшихся после добычи, чтобы их захоронение соответствовало всем нормативным требованиям.

Проверка корректности расчета запасов и прогнозных ресурсов. Проверку проводит ЦКР, оценивая предварительные анализы, представленные заказчиком. При выдаче лицензии комиссия подтверждает корректность выполненных расчетов и определяет объем ресурсов, который можно извлечь из техногенного месторождения.

Типичные ошибки и их последствия

При разработке техногенных месторождений должна быть правильно организована вся работа, начиная с предварительных исследований и заканчивая выбором технологий переработки. Ошибки на любом из них могут привести к значительным последствиям — как с точки зрения затрат, так и с точки зрения соблюдения нормативных требований. Каждая ошибка не только затруднит процесс разработки, но и в некоторых случаях поставит под угрозу весь проект.

Далее рассмотрим несколько типичных ошибок, которые часто встречаются при освоении техногенных месторождений.

Ошибка 1. Некорректное определение границ месторождения. Заказчик может случайно включить в границы территории меньше участка, чем необходимо, или, наоборот, захватить большую площадь, чем разрешено. В некоторых случаях на одном месторождении могут находиться разные типы отходов, что усложняет точное определение границ.

Чтобы избежать подобных ошибок, важно тщательно анализировать исходные данные, учитывать особенности месторождения и подтверждать корректность границ с помощью необходимых исследований и экспертиз.

Ошибка 2. Неточности в расчетах запасов ценных компонентов. Ошибки при расчете запасов могут быть вызваны поспешными выводами, недостаточным количеством проб или некорректным анализом данных. Чем больше проб анализируется, тем точнее определяется объем доступных полезных ископаемых. Однако чрезмерное количество исследований может привести к ненужным затратам. Экономический расчет должен быть точным и целесообразным.

Ошибка 3. Отсутствие обоснования экономической целесообразности. Перед разработкой техногенного месторождения необходимо убедиться, что его освоение принесет экономическую выгоду. Если не провести детальный анализ рентабельности проекта, можно столкнуться с ситуацией, когда затраты на добычу и переработку окажутся выше ожидаемой прибыли.

Чтобы избежать этого, важно заранее учитывать все возможные риски, затраты на добычу, транспортировку и переработку сырья, а также прогнозируемый доход.

Ошибка 4. Недостаточное обоснование технологических решений. При выборе технологий для переработки техногенного сырья необходимо учитывать не только их эффективность, но и соответствие нормативным требованиям. Ошибка на этом этапе может привести к экологическим и экономическим проблемам, а также затруднить получение разрешительных документов.

Чтобы избежать подобных ситуаций, необходимо заранее провести исследование минерального состава сырья, выбрать оптимальные методы его переработки и обеспечить соответствие технологических процессов установленным стандартам.

Памятка: особенности проведения экспертизы проектных решений при разработке техногенных месторождений

1. Образование техногенных месторождений происходит в результате деятельности промышленных предприятий, таких как горнодобывающие и металлургические. Эти залежи, когда-то считавшиеся бесполезными, можно переработать.

2. Переработка техногенных месторождений позволяет сэкономить на добыче новых ископаемых, так как инфраструктура уже создана. Это также способствует улучшению экологической ситуации и может стать источником ценных компонентов, ранее не извлекаемых.

3. В зависимости от происхождения техногенные месторождения могут быть хвостохранилищами, золоотвалами, шлакоотвалами и забалансовыми рудными отвалами. Каждый тип отходов имеет свои особенности, которые влияют на способы их переработки и извлечение компонентов.

4. Разработка техногенных месторождений позволяет существенно сократить расходы, так как степень изученности таких месторождений уже высока и геологическая разведка не требуется. Это снижает затраты на переработку и улучшает процесс производства, также помогает в решении экологических проблем.

5. Освоение техногенных месторождений проходит через несколько этапов: оценку потенциала, подсчет запасов, постановку на учет, геологический отчет, получение лицензии и проектирование. Каждый из этих этапов требует тщательной подготовки и соблюдения нормативных требований.

6. Одной из распространенных ошибок является некорректное определение границ месторождения или неточный запас ценных компонентов. 

7. Важно проводить детальные исследования и экспертизы, чтобы избежать ошибок, которые могут привести к дополнительным затратам или нарушению нормативных требований. Напишите менеджеру, если вам нужна помощь в сопровождении ПД в ФАУ «Главгосэкспертиза России» и устранении возможных неточностей.