Проект нормативов допустимых сбросов: что должен знать эколог, чтобы пройти согласование без отказов

Разработка нормативов допустимых сбросов (НДС) обязательна для объектов I и II категорий. Обычно при подготовке этого документа у разработчиков возникают сложности. Например, отбор проб и измерения проводятся слишком поздно или сроки подготовки недооценивают, хотя к разработке НДС нужно готовиться за несколько месяцев, а иногда и за год. Это приводит к ошибкам, отказам в согласовании и штрафам. В статье рассказываем, что такое НДС, как правильно подойти к его разработке и какие ошибки встречаются чаще всего.

Что такое проект НДС и зачем он нужен

Проект нормативов допустимых сбросов (НДС) — это документ, в котором рассчитывается, какие вещества и в каком количестве предприятие может безопасно сбрасывать в водный объект, чтобы не ухудшать его состояние.

НДС могут путать с разрешением на сброс, но это разные вещи. НДС — это расчет и обоснование, а разрешение на сброс — это юридический документ, который выдают уже после согласования НДС. Он официально разрешает предприятию осуществлять сбросы.

Оформляется НДС на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей». А если предприятие относится к централизованной системе водоотведения (ЦСВ), то при расчете НДС нужно обязательно использовать приказ Минприроды № 891.

Также при подготовке экологам могут понадобиться:

1. Водный кодекс Российской Федерации. Поскольку именно он устанавливает требования к осуществлению сбросов в водные объекты и регулирует порядок водопользования.

2. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон определяет общие принципы нормирования, категории объектов НВОС и порядок разработки экологической документации, включая нормативы допустимых сбросов.

Важный момент: сброс сточных вод законом допускается только в поверхностный водный объект. Сброс на рельеф запрещен Водным кодексом Российской Федерации. На практике предприятия, которые сбрасывают стоки на землю, получают предписания, отказы в согласовании и могут быть привлечены к ответственности.

Как устанавливается перечень веществ

Перечень загрязняющих веществ для НДС определяется на основании нормативных документов и статуса объекта водоотведения. Возможны две ситуации, в зависимости от того, относится ли объект к централизованной системе водоотведения (ЦСВ) городских поселений и округов.

Ситуация № 1. Объект относится к ЦСВ. Как правило, к ЦСВ относятся муниципальные водоканалы, а также предприятия, принимающие сточные воды от прилегающих населенных пунктов. Чтобы объект был признан ЦСВ, администрация должна выдать официальное подтверждение.

В этом случае используется приказ Министерства природных ресурсов № 891. В приложениях 1 и 2 приведен утвержденный перечень веществ, на основании которого проводятся лабораторные исследования.

Ситуация № 2. Объект не относится к ЦСВ. В этом случае при утверждении сброса и перед получением решения на право пользования водным объектом разрабатывается программа мониторинга. В программе указывается перечень контролируемых веществ.

Обычно используется стандартный набор из 10–12 показателей: взвешенные вещества, нитриты, нитраты, ХПК и т.п. Универсального перечня нет.

Дополнительно включаются маркерные вещества, характерные для конкретного предприятия. Для металлургического производства это, как правило, взвешенные вещества, железо и другие твердые компоненты. Для лакокрасочного производства — специфические органические соединения.

Перечень маркерных веществ формируется на основе проектной документации.

Этапы разработки НДС

Разработка проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) проводится в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России № 1118. Процесс включает несколько последовательных этапов.

Этап 1. Проведение замеров на контрольных точках. Перед составление документа лаборатория должна выполнить натурные замеры в водном объекте и отбор проб в установленных местах:

• нулевая точка находится непосредственно в точке сброса, нужна для определения фактических концентраций загрязняющих веществ;

• фоновая точка находится на 1000 метров выше по течению, нужна, чтобы понять качество природной воды до влияния предприятия;

• контрольная точка находится на 500 метров ниже по течению от сброса, на ней оценивается воздействие сброса на водный объект.

Замеры должны проводиться каждый месяц в течение полного календарного года каждый год. Без годовой серии протоколов корректно рассчитать НДС невозможно. Ответственность за выполнение замеров лежит целиком на заказчике.

Этап 2. Проверка наличия и корректности протоколов лабораторных исследований. На этом этапе смотрят, все ли месячные пробы за календарный год выполнены, а также включены ли маркерные вещества, характерные для предприятия, и соответствуют ли анализы утвержденной программе наблюдений за водным объектом. Если данных недостаточно, разработку проекта НДС приходится откладывать до формирования полного годового цикла проб.

Этап 3. Получение обязательных справок о водном объекте. После анализа протоколов заказываются официальные сведения о водном объекте:

1. Рыбохозяйственное значение объекта заказывается в Бассейно-водном управлении (БВУ) в соответствии с Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296. По результатам определяется категория рыбохозяйственного водного объекта, от которой зависит выбор предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ.

1. Культурно-бытовое или хозяйственно-питьевое значение объекта запрашивается в Роспотребнадзоре. Если водный объект относится к этим категориям, применяются нормативы СанПиН 3685-21. Если не относится — этот этап пропускается.

2. Информация о водном объекте также запрашивается в БВУ. В соответствии с п. 10 приказа № 1118 запрашивается расширенная характеристика водного объекта: длина, расстояние до устья, глубины, наличие притоков, дополнительные гидрологические сведения.

Этап 4. Оформление проекта НДС. НДС может готовить как эколог предприятия, так и приглашенные специалисты. Здесь особенно важен опыт: нужно учесть региональные требования, правильно собрать исходные данные и понимать, как надзор оценивает документ.

Без практики легко пропустить важные детали. Поэтому обычно работу доверяют тем, кто уже не раз разрабатывал НДС в разных регионах и знает, как оформить проект, чтобы его успешно согласовали. Если вы столкнулись с трудностями при разработке НДС или его согласовании, напишите нашему менеджеру для обсуждения деталей.

Этап 5. Согласование проекта НДС. Для объектов I категории НДС включается в состав комплексного экологического разрешения (КЭР) — единого документа, который объединяет все природоохранные требования предприятия. Соответственно, он согласовывается при утверждении КЭР.

Для объектов II категории КЭР не требуется, поэтому НДС разрабатывается и согласовывается отдельно. Согласование включает несколько инстанций: Роспотребнадзор, Федеральное агентство по рыболовству, Бассейно-водное управление, а также территориальные подразделения Гидрометцентра — ЦГМС (Центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды).

Каждый из этих органов рассматривает проект НДС со своей стороны, и из-за этого решения могут противоречить друг другу, что усложняет процесс согласования.

Когда необходимо обновлять НДС и кто должен это делать

Нормативы допустимых сбросов (НДС) действуют 7 лет. Разработка нового НДС должна начинаться заранее. Оптимально за 8 месяцев до окончания срока действия действующего разрешения. Это необходимо, чтобы успеть собрать лабораторные данные, обновить проектную документацию и пройти согласование.

НДС подлежит корректировке не только по истечении срока, но и при изменениях на предприятии. Например, если:

• реконструкция предприятия приводит к изменению состава или количества сточных вод;

• появляется новый технологический процесс, изменяющий перечень загрязняющих веществ;

• увеличивается расход сточных вод.

Если изменения произошли в самом водном объекте, а не на предприятии, то предприятие не обязано пересматривать НДС. Ответственность за оценку рисков возложена на Росприроднадзор — именно он выдает разрешение на водопользование и обязан прогнозировать влияние природных изменений.

Возможные штрафы

Если предприятие сбрасывает загрязняющие вещества в объемах, превышающих установленные нормативы, это автоматически приводит к начислению платы за сверхлимитное негативное воздействие.

Объем загрязняющих веществ в пределах норматива оплачивается по стандартной ставке, а объем сверх норматива оплачивается по ставке, увеличенной в 100 раз.

Например, если норматив предусматривает сброс 50 тонн, а фактически предприятие сбросило 55 тонн, то 50 тонн оплачиваются по базовой ставке, а 5 тонн — по сверхлимитной, то есть по ставке, умноженной на 100.

При небольших превышениях финансовые последствия не критичны. Но размер платы сильно зависит от конкретного вещества. Для некоторых загрязнителей базовая ставка может достигать нескольких тысяч рублей за тонну, и в таком случае сверхлимитная плата становится существенной.

Превышение НДС — не самая серьезная экологическая ошибка. Гораздо тяжелее наказываются следующие нарушения:

1. Подделка или сокрытие протоколов лабораторных анализов. Если предприятие подделывает результаты анализов, Росприроднадзор может назначить крупные штрафы, передать материалы в прокуратуру и инициировать судебные разбирательства.

Так как лаборатории находятся под контролем Росаккредитации и надзорные органы могут запросить все исходные материалы, любые несоответствия легко выявляются.

1. Сокрытие аварийных ситуаций. Если предприятие скрывает аварийный сброс, а надзорный орган выявляет нарушение самостоятельно, последствия будут значительно серьезнее, чем за обычное превышение нормативов.

2. Отсутствие утвержденного НДС. Если документ должен быть разработан, но отсутствует, надзор при проверке выдает предписание и устанавливает срок на разработку проекта НДС. Если предприятие не успевает, оно платит за сбросы в сверхлимитном порядке.

Надзорные органы выявляют нарушения несколькими способами. Часть проверок проводится планово — их график заранее опубликован, и инспекторы приходят, уже зная, какие документы предприятие подавало ранее, чтобы сверить отчетность с реальными данными. Бывают и внеплановые проверки. Они назначаются, если поступают жалобы, появляются признаки несоответствий или возникают подозрения на незаконные сбросы.

Кроме того, надзор постоянно анализирует ежемесячные лабораторные протоколы. Поскольку мониторинг должен проводиться каждый месяц, любые резкие скачки по концентрации или расходу воды, отсутствие данных за отдельный период или превышение ПДК в контрольной точке сразу привлекают внимание.

Особенно серьезно рассматриваются случаи, когда фактические показатели заметно выше тех, что заложены в проекте НДС. Если, например, вместо ожидаемых концентраций фиксируются концентрации загрязняющих веществ намного больше, предприятие обязано объяснить, что стало причиной такого превышения.

Нюансы, о которых часто забывают при разработке НДС

При подготовке проекта НДС чаще всего всплывают одни и те же проблемы.

Проблема № 1. Отсутствие полного комплекта данных. Многие предприятия делают не весь календарный год отбор образцов для лабораторных анализов, а пару проб за год и считают это достаточным.

Проблема № 2. Отсутствие решения о предоставлении права пользования водным объектом. Если такого документа нет, то и оснований для сброса нет, а значит, предприятие автоматически нарушает требования законодательства . Особенно проблемным случаем становится сброс на рельеф, который законом запрещен.

Методика расчета требует строгого соблюдения структуры; если какого-то элемента нет, надзор задает вопросы: почему документ не представлен и на каком основании расчеты выполнены без него.

Проблема № 3. Некорректная область аккредитации лаборатории. Не каждая лаборатория честно указывает свою область аккредитации, и иногда оказывается, что нужные вещества туда просто не входят. Поэтому предприятие обязано проверять, что все показатели, которые оно должно контролировать, действительно могут быть измерены выбранной лабораторией. Если собственной лаборатории нет, подбор подрядчика может занять время, и иногда из-за этого предприятие вынуждено начать мониторинг заново, чтобы накопить полный год данных.

Если пропустить обязательные этапы, неправильно организовать мониторинг или не заказать нужные справки, проект НДС может оказаться несогласуемым. Чтобы было проще контролировать, какие документы и данные нужно собрать до начала разработки проекта НДС, наши эксперты подготовили чек-лист. Чтобы скачать его, переходите по ссылке.

Памятка: что нужно знать о разработке и согласовании НДС

1. Проект НДС устанавливает, какие вещества и в каком объеме предприятие может безопасно сбрасывать в водный объект. Он обязателен для объектов I и II категорий, а также для всех, кто осуществляет сбросы сточных вод.

2. Документ разрабатывается по методике приказа № 1118, а для объектов ЦСВ дополнительно применяется приказ № 891. При подготовке НДС важно учитывать требования Водного кодекса и закона № 7-ФЗ, которые регулируют водопользование и экологическое нормирование. При этом сбросы разрешены только в водные объекты — сброс на рельеф запрещен и приводит к предписаниям и отказам в согласовании.

3. Разработка НДС начинается с годового цикла лабораторных замеров в трех точках водного объекта — в точке сброса, выше и ниже по течению. Без ежемесячных протоколов за полный календарный год расчет выполнить невозможно, поэтому ответственность за своевременный мониторинг лежит на заказчике.

4. Оформление и согласование проекта НДС требует опыта: нужно учитывать региональные требования и специфику работы надзорных органов. Для объектов I категории НДС входит в КЭР, а для II категории согласовывается отдельно, что может занимать больше времени и включать несколько ведомств.

5. НДС действует 7 лет, и этот срок одинаков для всех предприятий. Если НДС входит в состав КЭР, он обновляется вместе с новым разрешением, поэтому начинать подготовку лучше заранее — за несколько месяцев до окончания срока действия документов.

6. НДС пересматривают не только по истечении срока, но и при любых изменениях в составе или объеме сточных вод: реконструкции, запуске новых процессов или увеличении расхода воды.

7. Превышение нормативов сбросов приводит к оплате сверх лимита — все, что выходит за рамки НДС, оплачивается по ставке, увеличенной в 100 раз.

8. Гораздо жестче наказываются попытки скрыть нарушения: подделка протоколов, сокрытие аварийных сбросов или отсутствие НДС при обязательности его разработки. Такие случаи могут обернуться не только крупными штрафами, но и передачей материалов в прокуратуру.