О каком плане мероприятий идет речь и откуда он появился
Новые требования Минприроды, вступившие в силу с 1 марта 2026 года, кардинально изменили правила работы для объектов I–III категорий в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ). Старые планы, разработанные по Приказу № 811, больше не действуют. Предприятия, которые проигнорируют новые правила, рискуют получить предписания, штрафы, а также дополнительные расходы на специализированные прогнозы и повторное согласование. Зачем нужен новый план НМУ, какие сроки уже наступили и что будет при бездействии разбираем в статье.
С 1 марта 2026 года вступили в силу три новых приказа Минприроды России, которые полностью заменили ранее действовавший Приказ № 811 от 2019 года:
· Приказ № 651 от 26.11.2025 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ»;
· Приказ № 662 от 28.11.2025 «Об утверждении требований к содержанию, составу, форме, порядку разработки, согласования и утверждения плана мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ»;
· Приказ № 652 от 26.11.2025 «Об утверждении порядка предоставления специализированного прогноза НМУ, требований к составу и содержанию такого прогноза, размера и порядка взимания платы».
В письме Минприроды № 13-47/2055 от 23.01.2026 прямо указано: «Согласованные и утвержденные в соответствии с действующим законодательством мероприятия по уменьшению выбросов не идентичны Планам мероприятий в контексте новых требований».
Переходные положения отсутствуют. Это означает, что каждый природопользователь, эксплуатирующий объекты I, II или III категории, обязан переработать документацию.
Важно. Причиной ужесточения требований послужила необходимость унифицировать подходы к снижению выбросов при разных типах прогнозов (общий и специализированный), а также устранить неоднозначность трактовок, которая существовала в старом приказе (например, в части учёта фоновых концентраций).
Что требуют новые приказы Минприроды
Обязанность разрабатывать мероприятия при НМУ сохраняется для объектов I, II и III категорий негативного воздействия. Однако теперь требования дифференцированы.
Главным нововведением является разделение подходов в зависимости от типа прогноза:
· общий прогноз (могут получать объекты II и III категорий, а также часть I категории);
· cпециализированный прогноз (обязателен для объектов I категории, за исключением сфер электро-, газо-, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с ТКО).
Согласно пункту 8 статьи 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории (кроме указанных исключений), обязаны иметь специализированный прогноз НМУ, который они получают в учреждениях Росгидромета.
Что включает в себя план мероприятий при НМУ
Согласно Приказу № 662, план мероприятий теперь оформляется по новой более простой форме. В его состав входят следующие обязательные элементы:
· Общие сведения о предприятии и объекте. В плане указываются полное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, наименование и код объекта ОНВОС, его категория, а также фактическое местонахождение объекта.
· Вид прогноза НМУ. Документ должен содержать информацию о том, какой прогноз получает объект — общий или специализированный. В случае специализированного прогноза дополнительно указывается степень НМУ (первая, вторая или третья).
· Перечень мероприятий по снижению выбросов. По каждому источнику выбросов приводится: номер источника, наименование мероприятия, загрязняющее вещество, а также величины выбросов до и после проведения мероприятия.
· Результаты расчётов рассеивания. Расчёты должны быть выполнены в соответствии с Методикой № 273 (приказ Минприроды от 06.06.2017 № 273). К плану прилагается документарное подтверждение проведённых расчётов.
· Метод контроля. Указывается метод (инструментальный или расчётный), который был определён при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов в соответствии с Приказом № 871 от 19.11.2021.
Пояснительная записка, которая требовалась ранее, больше не нужна.
Специализированный и общий прогноз: в чём разница и какие нормативы снижения
Новые приказы устанавливают разные проценты снижения вкладов в приземные концентрации в зависимости от типа прогноза и категории объекта.
Нормативы снижения при специализированном прогнозе
Для объектов, получающих специализированный прогноз НМУ, предусмотрены три степени опасности, каждой из которых соответствует свой минимальный процент снижения вкладов в приземные концентрации.
Первая степень НМУ присваивается при прогнозировании в отношении отдельных стационарных источников и их совокупности таких характеристик ветра, как неблагоприятное направление ветра и опасная скорость ветра. При этой степени предприятие обязано обеспечить снижение вкладов не менее чем на 15 процентов.
Вторая степень НМУ присваивается при прогнозировании помимо указанных характеристик ветра такого атмосферного явления, как инверсия (степень вертикальной устойчивости воздуха). Требуемое снижение составляет не менее 20 процентов.
Третья степень НМУ присваивается при прогнозировании сохранения неблагоприятного направления ветра, опасной скорости ветра и инверсии более двух суток. В этом случае необходимо снижение не менее чем на 40 процентов.
Для объектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами, при специализированном прогнозе установлены пониженные требования: 5 процентов при первой степени, 10 процентов при второй степени и 20 процентов при третьей степени.
Нормативы снижения при общем прогнозе
Для объектов, получающих общий прогноз НМУ, требования также дифференцированы в зависимости от вида деятельности.
Объекты, на которых осуществляются регулируемые виды деятельности в сферах электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твёрдыми коммунальными отходами, обязаны обеспечивать снижение вкладов в приземные концентрации не менее чем на 15 процентов.
Все остальные объекты, не указанные выше, обязаны обеспечивать снижение не менее чем на 20 процентов. При этом деление на степени НМУ для общего прогноза не применяется.
Важно. Ранее, по Приказу № 811, планка в 20 процентов применялась только при второй и третьей степенях. Теперь для большинства объектов с общим прогнозом это требование действует всегда. Это может создать дополнительные трудности для предприятий III категории.
Что грозит тем, кто не выполнит требования
На сегодняшний день новые требования уже действуют. Предприятия, которые не переработали планы, находятся в зоне риска.
Первый вариант — разработать план мероприятий прямо сейчас. В этом случае предприятие вкладывает ресурсы, проходит согласование (15 рабочих дней с возможностью доработки в процессе согласования), получает штамп уполномоченного органа и утверждает план. Это позволяет избежать штрафов и работать легально.
Второй вариант — занять выжидательную позицию, надеясь, что проверки начнутся не скоро. Однако когда начнётся массовая подача документов и усилится контроль, процесс разработки плана станет дороже и сложнее. Придётся конкурировать за ресурсы и специалистов, а кроме того платить штрафы.
Подобная ситуация уже происходила при внедрении комплексного экологического разрешения (КЭР). Тогда владельцы предприятий год за годом откладывали получение КЭР, надеясь, что его отменят. В итоге, когда начались штрафы и остановки деятельности, все в один месяц подали документы. Эксперты не успевали обрабатывать заявки, и многие получили отрицательные заключения по формальным признакам.
Что будет, если не представить документы на согласование
План мероприятий по снижению выбросов в периоды НМУ подлежит обязательному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (региональным экологическим надзором).
1. Порядок согласования включает несколько последовательных этапов:Хозяйствующий субъект направляет план с сопроводительным письмом, в котором обязательно указываются способы связи, включая электронную почту.
2. Уполномоченный орган осуществляет рассмотрение плана в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.
3. В течение первой половины этого срока при выявлении несоответствий плана установленным требованиям орган принимает решение о необходимости доработки. Уведомление с указанием замечаний направляется хозяйствующему субъекту в течение одного рабочего дня. С даты направления уведомления течение срока рассмотрения приостанавливается.
4. Хозяйствующий субъект дорабатывает план по замечаниям и представляет доработанный план на согласование не позднее 22 рабочих дней со дня получения уведомления.
5. Если хозяйствующий субъект не представил доработанный план в указанный срок, уполномоченный орган принимает решение об отказе в согласовании с указанием причин.
6. При принятии решения о согласовании руководитель уполномоченного органа или лицо, исполняющее его обязанности, проставляет штамп в верхнем правом углу плана и указывает дату согласования. Согласованный план направляется хозяйствующему субъекту в течение одного рабочего дня.
Хозяйствующий субъект утверждает план не позднее трёх рабочих дней со дня получения согласования.
Последствия отсутствия согласованного плана включают:
· невозможность получить специализированный прогноз НМУ для объектов I категории;
· административный штраф при проведении проверки;
· предписание об устранении нарушения;
· в случае грубых нарушений приостановление деятельности.
Как избежать ошибок и сэкономить ресурсы
Лучшая стратегия — действовать планомерно, не дожидаясь массовых проверок.
Что нужно сделать прямо сейчас:
1. Актуализировать инвентаризацию выбросов по Приказу № 871 (при необходимости провести корректировку).
2. Выполнить расчёты рассеивания по Методике № 273 с учётом фоновых концентраций (пункт 35 Приказа № 581).
3. Определить тип прогноза для вашего объекта (общий или специализированный).
4. Сформировать план по новой форме (Приложение к Приказу № 662).
5. Направить план на согласование в уполномоченный орган.
6. Получить штамп согласования и утвердить план.
7. Для объектов I категории заключить договор с Росгидрометом на специализированный прогноз (стоимость до 365 179 рублей в год).
Совет. Не тяните до последнего. Чем раньше будет определён корректный перечень источников и мероприятий, тем меньше негативного влияния на проект от выявления ошибок на поздних этапах.
Эксперты «Эрго Инжиниринг групп» помогают предприятиям разрабатывать и согласовывать планы НМУ под ключ, включая расчёты рассеивания, инвентаризацию и взаимодействие с контролирующими органами.
Если вы нуждаетесь в профессиональном сопровождении, оставьте заявку на сайте.
Памятка: зачем нужен план мероприятий по снижению выбросов при НМУ
1. С 1 марта 2026 года старые планы по Приказу № 811 не действуют. Требуется переработка по Приказам № 651 и № 662.
2. Объекты I категории (кроме ЖКХ и энергетики) обязаны получать специализированный прогноз НМУ в Росгидромете, но для этого сначала нужен согласованный план.
3. План включает в себя: перечень мероприятий по каждому источнику выбросов, результаты расчётов рассеивания и информацию о методе контроля. Пояснительная записка больше не требуется.
4. Проценты снижения выбросов зависят от типа прогноза и категории объекта. При специализированном прогнозе требования составляют 15, 20 и 40 процентов в зависимости от степени. Для объектов ЖКХ и энергетики при специализированном прогнозе 5, 10 и 20 процентов. При общем прогнозе большинство объектов обязаны снижать выбросы не менее чем на 20 процентов, а объекты ЖКХ и энергетики не менее чем на 15 процентов.
5. Согласование плана занимает до 15 рабочих дней. При получении замечаний срок может быть увеличен. Отказ в согласовании возможен при пропуске 22 рабочих дней на доработку.
6. Без согласованного плана предприятию грозят штрафы, предписания, риск остановки деятельности, а для объектов I категории — невозможность получить специализированный прогноз НМУ.
7. Чем дольше откладывать разработку плана, тем дороже и сложнее будет пройти процедуру из-за образования очередей и ужесточения контроля (по аналогии с ситуацией вокруг КЭР).
