Правила проведения ОВОС с 2025 года

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) обязательна для всех видов планируемой хозяйственной и другой деятельности, которая может прямо или косвенно влиять на природу. С 1 марта 2025 года в процедуре ОВОС произошли изменения. В этой статье мы расскажем об этих изменениях и о том, с какими трудностями можно столкнуться.

Кому нужно делать оценку воздействия на окружающую среду

Перед началом любых работ оценивают их влияние на природу. Потому что любая новая деятельность считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не доказано обратное.

Для анализа и выявления возможных экологических последствий хозяйственной деятельности используется оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Изначально ОВОС больше походила на научную работу. Сейчас она включает в себя больше расчетов и оценок по предельно допустимым концентрациям (ПДК), которые являются критерием безопасности. Превышение этих показателей может привести к негативным экологическим последствиям.

Несмотря на то, что ОВОС включает в себя больше расчетов, научный аспект все еще остается важным. В процедуру входит оценка воздействия на растения, животных и ландшафт.

ОВОС обязана проводиться в отношении любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая:

• оказывает прямое или косвенное воздействие на окружающую среду;

• подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ).

Например, для горнодобывающих предприятий и объектов, относящихся к ОПО 1-го и 2-го класса опасности. Особенно если там работают с токсичными и высокотоксичными веществами. А также веществами, представляющими опасность для окружающей среды.

Процедура проводится на этапе подготовки проекта, до его подачи на экспертизу. Результаты экологических изысканий оформляются в отчет ОВОС, в котором описаны потенциальные риски и последствия для окружающей среды, а также меры по предотвращению или снижению вреда природе.

Для ОВОС требуется проектная документация и, при желании заказчика, техническое задание на ОВОС. Ответственность за проведение ОВОС лежит на заказчике (компании или частном лице), но он может поручить эту работу другому исполнителю.

Этапы ОВОС

Процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

Этап 1. Предварительная оценка. На этом этапе оценивают потенциальные воздействия, после чего принимают решение о необходимости проведения ОВОС.

Этап 2. Подготовка технического задания, в котором формулируют цели и задачи оценки, выбирают методы исследования, распределяют обязанности и устанавливают сроки выполнения работ.

Проведение предварительной оценки и подготовка технического задания на проведение ОВОС не обязательны. Такие условия прописаны в пункте 4 Постановления Правительства № 1644 от 28 ноября 2024 г.

Если заказчик или исполнитель решит подготовить техническое задание на проведение ОВОС, нужно будет проинформировать общественность и провести общественные обсуждения по проекту технического задания. После процедуры общественных обсуждений следует утвердить техническое задание и разместить его в открытом доступе в Интернете.

Этап 3. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду. В российских документах исследования, связанные с ОВОС, называются комплексными. В них:

• изучают, как повлияет будущая деятельность на местность, природу и людей;

• рассматривают альтернативные варианты;

• оценивают текущее состояние территории;

• предлагают способы, как уменьшить возможный вред.

Насколько подробно будут проводиться исследования, зависит от самого проекта.

Этап 4. Подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду.

Предварительные материалы ОВОС включают:

• результаты и материалы исследований по ОВОС;

• сведения о заказчике — наименование юридического лица, адрес, телефон, адрес электронной почты;

• наименование планируемой деятельности и планируемое место ее реализации;

• техническое задание, если заказчик принял решение о его подготовке;

• резюме нетехнического характера — краткое изложение выводов ОВОС;

• приложения — текстовые, графические, топографические, расчетные материалы, схемы, чертежи.

Таким образом, проведенные исследования и оценка ОВОС могут представляться на общественные слушания (ОО) в виде, понятном общественности для их обсуждения.

Этап 5. Направление уведомления о проведении общественных обсуждений в органы власти.

Этап 6. Проведение общественных обсуждений предварительных материалов.

В Постановлении Правительства № 1644 от 28 ноября 2024 г. сказано, что объектами общественных обсуждений являются:

• проект технического задания (по желанию заказчика);

• предварительные материалы ОВОС;

• объект ГЭЭ;

• объект ГЭЭ, содержащий предварительные материалы ОВОС.

В случае, если объект ОО подлежит ГЭЭ, он подлежит размещению в сети Интернет, а также размещению для очного ознакомления в полном объеме.

Общественное обсуждение по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) организовано разными уровнями власти в зависимости от территории, на которой планируется деятельность:

• местными властями района или округа — если проект затрагивает территорию одного муниципального района или округа;

• на уровне региональных властей — если проект затрагивает сразу несколько муниципальных образований;

• властями субъекта РФ — если деятельность планируется в морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе РФ.

ОО могут проводиться дистанционно через «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или очно, в зависимости от инициативы участников и установленных правил.

Этап 7. Подготовка окончательных материалов ОВОС

После общественных обсуждений предварительных материалов ОВОС готовят окончательные материалы на их основе. При этом учитывают результаты анализа и замечания участников обсуждений. Окончательные материалы публикуют в Интернете для ознакомления общественности.

Что изменилось в проведении ОВОС с 01.03.2025

С 01.03.2025 в силу вступил ряд изменений, связанных с проведением ОВОС. О них мы рассказываем ниже.

Изменение 1. Материалы ОВОС должны быть размещены в открытом доступе в Интернете. До 31 декабря 2027 года в материалах ОВОС, размещаемых в Интернете, могут не указываться сведения:

• предусмотренные 4–18-м абзацами подпункта а пункта 8;

• 2, 4, 6 и 12-м абзацами подпункта а пункта 13;

• 11–13-м абзацами подпункта а пункта 14;

• 6-м абзацем пункта 15 Правил, утвержденных настоящим постановлением;

• 6-м абзацем подпункта б, подпунктами в, д и з пункта 8;

• 3-м абзацем пункта 15.

Решение о размещении перечисленных выше пунктов принимает заказчик или исполнитель работ по ОВОС. Все пункты размещены в Правилах, утвержденных настоящим постановлением.

Изменение 2. Изменился срок проведения общественных обсуждений (ОО). Минимальный срок проведения общественных обсуждений, кроме общественных обсуждений в отношении технического задания, теперь составит: 5 рабочих дней (пункт 24) + 30 календарных (подпункт б пункта 31) + 8 рабочих дней (пункт 41 Правил) + 1 рабочий день (пункт 45 Правил) + 10 рабочих дней на утверждение окончательных материалов ОВОС (пункт 50 Правил).

Конечный срок зависит от скорости организации ОО и месяца, в который они проводятся. В мае или январе рабочих дней меньше, чем в остальных месяцах.

Правила проведения ОВОС из Постановления 1644 не применяются к материалам ОВОС, общественные обсуждения по которым завершены в установленном порядке до 1 марта 2025 года. Если общественные обсуждения по материалам планируемой деятельности не будут завершены до 31.03.2025, ОВОС придется проводить по новым правилам.

Изменение 3. Общественные обсуждения проводятся в отношении предварительных материалов ОВОС, объектов ГЭЭ, объектов ГЭЭ, содержащих предварительные материалы ОВОС. Это изменение самое незначительное из всех, так как в Правилах просто уточнили формулировку, оставив суть.

Изменение 4. Появились неточности в формулировке. Например, в правилах предусматривается влияние хозяйственной деятельности на животный мир и иные организмы. Что понимается под иными организмами, из текста правил непонятно.

Термин может толковаться при экспертизе каким угодно образом. Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» выделяют опасные вещества следующих видов: д) токсичные вещества; е) высокотоксичные вещества; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Изменение 5. Нет указания особенностей проведения ОВОС в отношении некоторых видов планируемой деятельности. Например, для:

• проектов технической документации на пестициды, агрохимикаты;

• проектов ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;

• проектов ликвидации накопленного вреда окружающей среде и др.

Сейчас для многих видов деятельности еще действуют отдельные требования, в перечне их 23 вида. Например, для объектов капитального строительства они одни, а для агрохимикатов — другие. Как проводить процедуру ОВОС в отношении многих других объектов ГЭЭ — непонятно.

Возможные ошибки при проведении ОВОС

Когда законы меняются, возникает вопрос, как всё будет функционировать на практике? Из-за этого первое время могут появляться замечания и ошибки. Например, могут возникнуть неясности при оценке воздействия на «иные организмы»: не всегда понятно, что это значит и какие требования к ним предъявляются.

Также возможны ошибки при проведении ОВОС, связанные:

• с неполными, неверными инженерными изысканиями из-за ошибок специалистов;

• неточностями при применении нормативных правовых актов, методик, методических пособий, руководящих документов, ГОСТов, сводов правил и т. п.;

• неточностями при арифметических расчетах.

Памятка: что изменится в прохождении ОВОС в 2025 году

1. ОВОС обязательна в отношении всех видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. С 1 марта 2025 года в проведении ОВОС предусмотрены изменения.

2. Одно из самых глобальных изменений — увеличение срока ОО. Теперь они займут до 30 календарных дней + 24 рабочих дня. Предварительные материалы ОВОС теперь подлежат размещению в сети Интернет и в печатном виде.

3. В процедуре проведения ОВОС появились неопределенности, а именно введено расширительное понятие «иные организмы», для отдельных объектов ГЭЭ не установлены особенности проведения ОВОС, в отличие от действовавших ранее Требований.