Как вносить изменения в проектную документацию

В ходе строительства зачастую требуется сделать что-то не по проекту. Чтобы после окончания строительства получить заключение о соответствии, большинство отступлений необходимо внести в проектную документацию. Когда нужно вносить изменения, как сделать это правильно, в каких случаях потребуется повторная экспертиза, а в каких можно обойтись без нее, мы рассказали в статье.

Причины, по которым возникают изменения в проектной документации

Изменения в проектной документации (ПД) — это нормальный рабочий процесс в строительстве. Каждый застройщик должен понимать необходимость изменений и правильно применять их. Причины, по которым приходится внести изменения, бывают разные: от обнаружения неточностей в проектной документации до адаптации к новым внешним ситуациям. Самые распространенные рассмотрим ниже.

Причина 1. Изменение технологий. Появление новых материалов, технологий строительства или оборудования дают возможность улучшить проект, даже если его строительство уже началось. 

Пример ситуации: в нашей практике был случай, когда владелец птицефабрики во время строительства узнал о существовании нового оборудования. Оно могло увеличить годовую прибыль в несколько раз. Однако такое изменение нужно было внести в проект и согласовать. Сопоставив стоимость внесения изменения в ПД и упущенную прибыль, заказчик принял решение поменять технологию, из-за чего даже пришлось переделывать уже построенные здания.

Причина 2. Внешние ситуации. Иногда оборудование или материалы, которые планировали использовать в проекте, становятся недоступны. В таком случае застройщику приходится искать аналоги. 

Пример ситуации: при строительстве теплоэлектростанции должны были установить четыре турбины. Но из-за санкций оборудование стало недоступно. В итоге поставили 24 газопоршневых агрегата, которые можно было приобрести без проблем. Без внесения изменений реализация проекта была бы невозможной. 

Причина 3. Ошибки в изысканиях или при проектировании. Бывает, что во время строительства выявляются несогласованность между разделами проекта или неточности при проведении изысканий. 

Пример ситуации: возведение нагорной канавы, при проектировании которой не учли сезонные паводки и их мощность. Весной построенную нагорную канаву размыло, в проект пришлось вносить изменения и добавлять укрепляющую конструкцию — габионы. 

Причина 4. Конструктивные изменения. В некоторых регионах может не оказаться необходимой марки стали или ее дорого везти с места производства. Доставка материала значительно увеличит стоимость проекта, поэтому в таком случае рациональнее внести корректировки в проект, чем переплачивать за логистику. 

Пример ситуации: при строительстве перрона на аэродроме применялся армобетон с арматурой 12 диаметра. Однако, у строителей в наличии имелся большой остаток 14 арматуры. Согласовав с заказчиком применение данной арматуры без увеличения стоимости, были внесены соответствующие изменения в РД и ПД и работы были выполнены и сданы Ростехнадзору.

Причина 5. Изменение нормативной документации. Строительные нормы могут измениться, пока дело дойдет до реализации проекта или пока идет строительство. 

По закону нет ограничений по сроку давности положительного заключения. Если проект его получил, проходить экспертизу дополнительно не надо. Но застройщик должен понимать, что в будущем, при эксплуатации объекта, проблемы могут возникнуть, поэтому проще внести изменения в документацию во время строительства.

Пример ситуации: могут выйти новые стандарты пожарной безопасности, требующие установки дополнительных систем пожаротушения.

Ситуации с изменениями в ПД в ходе строительства возникают постоянно. Независимо от масштаба этих изменений, каждое из них должно быть внесено в ПД и утверждено застройщиком (техническим заказчиком). 

Как вносить изменения в проектную документацию

Процесс занимает несколько этапов. В зависимости от характера и объема изменений, утверждение измененной ПД проходит с повторной экспертизой или без нее. 

Этап № 1. Формирование задания на внесение изменений 

Сначала застройщик должен понять, нужны ли изменения в проекте. Если без них не обойтись, то он оценивает риски, плюсы и минусы от строительства по ПД или с отступлением от нее. После этого важно сформировать задание на внесение изменений в ПД и обратиться в проектную организацию, причем необязательно в ту, которая разрабатывала проект. 

Этап №2. Выбор способа утверждения изменений проектной документации

От способа подтверждения проектной документации на соответствие НТД зависит, сколько времени и денег займет утверждение этих изменений. Мы рекомендуем определять способ еще на стадии формирования задания на внесение изменений, потому что уже на этом моменте можно понять, требуется повторное прохождение экспертизы или нет.

При соблюдения требований пункта 3.8 Статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ изменения может утвердить застройщик на основании соответствующей справки ГИПа, без повторной экспертизы проекта.

В пункте 3.9 Статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ сказано, что возможно провести экспертизу внесенных в ПД изменений в форме экспертного сопровождения (ЭС). В случае незначительных изменений экспертное сопровождение позволяет согласовать эти изменения в более короткие сроки по сравнению с повторной экспертизой. 

Часто заказчики видят хорошую перспективу в том, чтобы согласовать изменения с экспертизой в рамках экспертного сопровождения, так как срок по умолчанию составляет десять рабочих дней. Для сравнения: срок повторной экспертизы без ЭС сорок два рабочих дня. 

Однако они не учитывают, что срок увеличивается вдвое, если на рассмотрение подается более двух разделов документации, — будет уже не десять, а двадцать рабочих дней. А если нет возможности оперативно внести правки в документацию, любая ошибка приведет к отрицательному заключению и еще большему увеличению сроков.

В 90% случаев после первого рассмотрения эксперты выдают отрицательное заключение. Если заказчик делает два захода, то есть заново подготавливает ПД, а экспертиза проверяет комплектность документации, то общий срок согласования изменений составляет уже более сорока рабочих дней. В итоге сроки согласования изменений могут превысить сроки повторной экспертизы.

Этап № 3. Внесение изменений 

Проектная организация вносит изменения в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 раздел 7. 

Внесение изменений с прохождением повторной экспертизы (экспертным сопровождением). В этом случае к проектной документации и заявлению на проведение экспертизы прикладывают задание на внесение изменений или изменения к заданию на проектирование, а также справку о внесенных изменениях, подписанную главным инженером проекта.

После этого заключается договор с экспертизой и начинается проверка ПД на соответствие нормативно-технической документации. Если эксперты найдут недочеты, то выдадут замечания, которые нужно устранить. 

При прохождении повторной экспертизы, срок внесения изменений может варьироваться от 20 до 120 рабочих дней. Он зависит от нескольких факторов: 

• объем изменений — внесли изменения в 1-2 раздела или в 3 и более.

• обоснованность изменений — если изменения не обоснованы, то получение отрицательного заключение и повторное рассмотрение увеличивает срок экспертизы.

• сложность изменений — например, поменяли марку стали без корректировки объемов или добавили этаж в здании.

• выбора формы повторной экспертизы — классическое повторное прохождение или в рамках экспертного сопровождения.

Если новые решение недостаточно обоснованы или изменения внесены в недостаточном объеме, существует большая вероятность получить отрицательное заключение. Если вы не хотите попасть в подобную ситуацию и по 4 раза согласовывать изменения, обращайтесь к нам. Мы обнаружим риски до захода в ГГЭ и поможем обосновать изменения.

Внесение изменений без прохождении повторной экспертизы. В этом случае главный инженер проекта, отвечающий за разработку проектной документации и включенный в НОПРИЗ, подтверждает соблюдение требований пункта 3.8 Статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Тогда внесение изменений занимает 1-2 недели.

Этап № 4. Получение положительного заключения или справки ГИПа

При повторном прохождении экспертизы ПД, Главгосэкспертиза проверяет изменения на соответствие нормативной документации. Если все правильно оформлено и обосновано, застройщик получает положительное заключение и утверждает изменения в ПД. 

Если повторно проходить экспертизу не нужно, проектная организация вносит изменения в проект и прилагает подписанное главным инженером проекта подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию. После этого застройщик или технический заказчик утверждают ПД.

Что будет, если не внести изменения

Самое плохое, что может произойти — вы не получите заключение о соответствии (ЗоС) при сдаче объекта. Но проблемы могут возникнуть и в процессе строительства. Например, технадзор может выписать предписание, что работы выполнены не по проекту, за которое застройщик получит штраф. 

Можно ли избежать внесения изменений в ПД

Полностью избежать внесения изменений в ПД во время строительства вряд ли получится. Однако можно минимизировать эти изменения. Например, не отступать от ПД при создании рабочей документации, а также сотрудничать для проведения изысканий с организациями, работающими с качественным оборудованием. 

Важно выбирать проектные организации по отзывам и опыту. Стоимость проектной документации составляет всего 5–10% от общих затрат на проект, но качество проекта больше всего влияет на стоимость объекта целиком и сроки его реализации. 

Главное понимать, что внесение изменений в проектную документацию — нормальный рабочий процесс. В некоторых случаях он может продлиться не так долго, как кажется на первый взгляд. 

Чтобы узнать, много ли времени займет внесение изменений в вашем случае задайте вопрос нашему менеджеру

Памятка: почему нужно вносить изменения в ПД и как это делать

1. Внесение изменений в проектную документацию — часть рабочего процесса, которую не избежать во время строительства. Причин несколько: изменение технологий, внешние ситуации, изменение нормативной документации, ошибки в изысканиях или при проектировании, конструктивные изменения.

2. Изменения можно внести с повторным прохождением экспертизы и без нее. Внести изменения без прохождения повторной экспертизы возможно лишь в том случае, если соблюдаются все требования из п.3.8 Статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

3. Если изменения не внести, возникнут проблемы при сдаче объекта и подписании заключения о соответствии, а также задержки по времени и штрафы.