Как разобраться, по какой НТД проектировать здания и сооружения

Разобраться в иерархии законов может быть сложно. Если ошибиться и не выполнить какое-то требование, вам откажут в положительном заключении и вы не сможете реализовать проект. Ошибки в проектной документации придется исправлять, это затянет сроки и увеличит стоимость работ, иногда даже в несколько раз по сравнению с первоначальной сметой.

В статье расскажем о пяти частых проблемах, с которыми вы можете столкнуться при определении перечня нормативно-технической документации (НТД), и дадим конкретные советы, как их решить.

Проблема 1. Непонятно, какие требования выполнять и как правильно трактовать нормативы

Законодательство регулярно меняется, а требования отдельных документов иногда противоречат друг другу. Когда под рукой нет актуальной базы или мало опыта с законодательной базой, застройщики и проектировщики могут поздно узнать о нововведениях или неправильно истолковать их.

Как решить проблему

1. Учитывайте, что у системы нормативов многоуровневая структура, — вышестоящий закон всегда в приоритете.

2. Если какой-то закон обновили и норму отменили, например исключили из перечня обязательных, не спешите трактовать это в значении «теперь можно не выполнять эту норму». Следуйте пункту 1: изучите вышестоящие законы и убедитесь, что вы им не противоречите.

3. После выбора отдельных норм проверьте, обоснованы ли ваши решения, то есть соответствует ли ваш выбор пункту 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ). Ответ может быть только «да» или «нет», без условностей и оговорок.

4. Будьте готовы к тому, что правильный выбор НТД — это большой объем работ, и лучше сделать их при составлении задания на проектирование, поскольку это обойдется дешевле, чем в быстром темпе устранять замечания экспертизы о несоблюдении 384-ФЗ и переделывать проект под другие нормы.

Как это выглядит на практике

Один наш заказчик изучил последнюю редакцию постановления Правительства РФ № 815 и обнаружил, что из списка обязательных норм убрали пункт 10.5 ГОСТ 27751-2014. Согласно ему все, кто проектирует объекты повышенной ответственности, должны проводить научно-техническое сопровождение (НТС).

Заказчик сделал вывод: раз пункт исключили из перечня, то от НТС можно отказаться, и за счет этого потратить меньше времени и денег на разработку проекта. Решение было ошибкой, ведь над ГОСТом есть федеральный закон — 384-ФЗ, и его требования нужно соблюдать в первую очередь.

В пункте 6 статьи 15 этого закона говорится, что необходимо обосновать принятые проектные решения, а значит, просто так отказаться от НТС нельзя. Заказчик сделал неверный вывод и не прислушался к нашим специалистам. Представители экспертизы выявили, что требования 384-ФЗ не соблюдены, и потребовали устранить замечание. 

Научно-техническое сопровождение все равно пришлось выполнять, но расходы на него стали в разы больше, чем могли быть изначально, ведь НТС проводили в сжатые сроки. Чтобы этого избежать, заказчику нужно было прислушаться к нашим специалистам: «подняться» по иерархии документов на уровень выше и проверить, действительно ли от НТС можно отказаться.

Проблема 2. Сложно отслеживать обновление нормативов

На проектирование объекта уходит от полугода до пяти лет, а за это время нормативы успевают поменяться несколько раз. Если выбрать неактуальные нормы или не учесть последние обновления, придется не просто корректировать проект, но и менять архитектурные, конструктивные и другие решения. Сроки будут затягиваться, бюджет — расти, а репутация компании — портиться.

Предусмотреть изменения в законах сложно, но о них можно узнать почти сразу после выхода, если регулярно отслеживать обновления, а перед подачей на экспертизу проверять, соответствует ли проектная документация всем актуальным нормам.

Как решить проблему

1. Используйте удобную и актуальную базу всех законодательных норм и правил. Можно использовать следующие ресурсы: faufcc.ru, minstroyrf.gov.ru, government.ru, consultant.ru, sudact.ru, docs.cntd.ru, normativ.kontur.ru. 

2. Привлекайте к проектированию опытных специалистов, которые регулярно применяют строительные нормы на практике, постоянно работают с законодательной базой в сфере строительства и поэтому быстро узнают о вышедших обновлениях.

Как это выглядит на практике

Наш заказчик проектировал спортивно-оздоровительный центр и на цокольном этаже планировал сделать раздевалки и хозяйственно-бытовые помещения. Градостроительный план земельного участка еще не успели получить, а при его оформлении оказалось, что вступил в действие новый свод правил — СП 1.13130.2020.

По пункту 4.2.11 этого СП цокольный этаж нужно делить на секции не более 700 квадратных метров. Из-за новых требований пришлось менять архитектурную и конструктивную часть проекта, а также продумывать мероприятия по пожарной безопасности. Застройщик не успел устранить замечания в срок, в результате чего получил отрицательное заключение экспертизы и нарушил договор с подрядчиками.

Проблема 3. Непонятно, как использовать нормы НТД из обязательного и добровольного перечней

Часто возникает путаница, к какому перечню относится документ: обязательному или добровольному. Из-за этого проектировщик может использовать не те нормы, которые нужно. Если не обосновать, почему выбраны конкретные нормативы, проект не согласуют. Придется его корректировать, из-за чего сроки работ затянутся, рабочие и техника будут простаивать, а расходы застройщика — расти.

Кроме того, некоторые документы входят одновременно в оба перечня, из-за чего непонятно, как правильно их использовать. По актуальной версии постановления Правительства РФ № 815 в обязательном перечне на сегодня пять документов: ГОСТ 27751-2014, СП 20.13330.2016, СП 28.13330.2017, СП 59.13330.2020 и СП 131.13330.2020. Но они входят в список не целиком — некоторые пункты исключены из обязательных к соблюдению. При этом в добровольный список перечисленные документы входят полностью. Это трактуется так: какие-то нормы из документа строгие, поскольку входят в обязательный перечень, а остальные — добровольные и не требуют строгого соблюдения.

Как решить проблему

1. Выполняйте требования и обязательного, и добровольного перечня, то есть учитывайте нормативы документов из постановления Правительства РФ № 815 и приказа Росстандарта № 318.

2. Не отклоняйтесь от требований документов из обязательного перечня, перечисленных в постановлении Правительства РФ № 815. Если документ включен в оба списка, то обращайте внимание, какие его части входят в обязательный перечень, — нормы для них нужно строго соблюдать.

3. При отклонении от норм из добровольного перечня проверяйте, не противоречат ли принятые проектные решения 384-ФЗ, а также обосновывайте их, используя результаты исследований, расчеты и испытания, которые проведены по сертифицированным или апробированным методикам, моделирование сценариев и оценку риска опасных природных процессов и техногенных воздействий.

Как это выглядит на практике

Заказчик обратился со следующей проблемой: при прохождении экспертизы несколько раз было получено отрицательное заключение по разделу «Конструктивные решения». При анализе документации, которую направляли на экспертизу, выяснилось, что в проекте не был выполнен геотехнический прогноз (оценка влияния на существующие здания и сооружения).

Мы сообщили заказчику, какой информации не хватает, но его проектировщик ответил нам, что СП 22.13330.2016 отсутствует в обязательном перечне. А в качестве обоснования достаточности принятых мероприятий он назвал наличие научно-технического сопровождения при проектировании основного здания.

Но НТС, разрабатываемое для раздела «Конструктивные решения», не содержит в себе исчерпывающих сведений о том, какое воздействие оказывает проектируемое здание на окружающую застройку. Сначала проектировщик ссылался на то, что в техническом задании не было соответствующего требования. Потом он сдался и признал, что у него нет опыта разработки соответствующих материалов, а также бюджета для заказа этого вида работ.

В качестве решения мы предложили заказчику внести соответствующие сведения в отчет по обследованиям, выполненный изыскателями. Изыскатели согласились включить в свои материалы результаты моделирования, выполненного нашими специалистами, а богатый опыт взаимодействия с экспертизой позволил смоделировать именно тот набор сценариев, который не вызвал вопросов со стороны экспертов и при этом не потребовал излишней работы с нашей стороны и затрат со стороны заказчика.

В итоге замечание экспертизы было снято, а заказчик получил положительное заключение.

Проблема 4. Нет понимания, что будет, если игнорировать НТД для добровольного применения

В результате придется менять архитектурные, конструктивные и другие решения, а это будет сложнее и дороже, чем изначально выполнить пусть даже строгие требования из добровольного перечня. Это приведет к огромным убыткам и даже к невозможности реализовать проект.

Минстрой РФ в своем письме № 40060-AC/08 разъяснил, что стандарты, перечисленные в приказе Росстандарта № 831, нельзя игнорировать. Проектировщики могут отклоняться от норм добровольного перечня и выбирать наиболее выгодные технологии и методики строительства, но они не должны противоречить 384-ФЗ.

Официально это звучит так:

Как решить проблему

1. Не игнорируйте требования НТД из перечня для добровольного применения.

2. Выбирайте методики и технологии, оптимальные для конкретного проекта, и если они отклоняются от норм из добровольного перечня, то обосновывайте это результатами исследований и испытаний.

3. Обращайтесь за помощью к специалистам, которые подберут наилучшее решение для вашего проекта и помогут пройти экспертизу без претензий к проектным решениям.

Как это выглядит на практике

Один из наших заказчиков проектировал технологические площадки для размещения оборудования в помещении со стопроцентной влажностью. По требованиям СП 2.13130.2020 нужно обеспечить огнезащиту металлоконструкций. Но СП входит в перечень документов для добровольного применения, поэтому проектировщики формально выполнили требование и не учли условия среды в помещении. По документации все было нормально, экспертиза дала положительное заключение, и объект реализовали в полном объеме.

Спустя время начались проблемы. Огнезащитные составы, которые использовали по документам, не давали нужную стойкость при стопроцентной влажности в помещении. В результате заказчику приходилось каждые три месяца тратить время и деньги, чтобы обновлять огнезащиту.

Ему это надоело, и он обратился к нам за консультацией. Наши специалисты подобрали меры, которые помогли обеспечить нужную огнестойкость конструкций с учетом условий среды, а также подготовили обоснования для экспертизы и пожарного надзора.

В итоге фактически за одну консультацию заказчик избавился от дополнительных ежеквартальных расходов и решил проблему на годы вперед.

Проблема 5. Непонятно, как правильно обосновать отклонения от требований НТД

Любые отклонения от требований НТД необходимо обосновать. Из-за недостатка опыта проектировщики и застройщики иногда делают это неверно. Как итог — нужно корректировать проект и повторно его согласовывать, а это опять дополнительные расходы, которые раздувают первоначальную смету.

Как решить проблему

1. Если нужно обосновать отклонения от требований НТД, привлеките к оценке специалистов с достаточной компетентностью в области обоснования отклонений.

2. Проектируя предприятия, всегда учитывайте возможность дальнейшего расширения и предусматривайте это в проекте.

Как это выглядит на практике

Один наш заказчик строил хвостохранилище обогатительной фабрики и проигнорировал требование о выносе русла реки. Вместо этого он решил отклониться от НТД и обосновал это тем, что заключил русло реки в закрытый коллектор.

Со временем хвостохранилище расширилось, и понадобилось выносить другой участок русла. Из-за того что требование не выполнили ранее, а защитный футляр реки уже был погребен под миллионами тонн отходов фабрики, доступа к новому участку русла не оказалось.

Застройщик долго пытался найти компанию, которая в обход законодательства «нарисует» план, где русло якобы было вынесено. Даже если бы кто-то на это пошел, то застройщика обвинили бы в том, что решения не прошли экспертизу, так как вместо переноса русла участок реки просто поместили в коллектор.

Наши специалисты предложили застройщику согласовать вынос русла реки. Для этого, согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ, необходимо было написать заявление о предоставлении части водного объекта в пользование, обосновав цель, вид и сроки пользования. Дополнительно предлагали разработать:

• план работ по внедрению новых технологических процессов;

• мероприятия по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

С комплектом указанных документов заказчику надо было обратиться в органы местного самоуправления. Работа предприятия затрагивала водные ресурсы, поэтому согласно пунктам 1 и 4 постановления Правительства РФ № 384 еще нужно было получить разрешение Федерального агентства по рыболовству.

К сожалению, застройщик хотел соблюсти требования только на бумаге. Несмотря на рекомендации и аргументы наших специалистов, он не согласился привести объект в надлежащее состояние.

Итог вероятнее всего один — приостановка деятельности, потому что согласовать проект расширения хвостохранилища без соблюдения норм не получится. А также ему грозят штрафы — в общем объеме до 435 тысяч рублей:

• в соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ — 50–100 тысяч рублей или приостановка деятельности на срок до 90 суток за самовольное занятие водного объекта и пользование им с нарушением правил;

• согласно статье 7.11 КоАП РФ — 10–20 тысяч рублей за пользование водными биологическими ресурсами без разрешения;

• согласно статье 8.13 КоАП РФ — 150–300 тысяч рублей за нарушение требований к охране водных объектов;

• в соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ — 10–15 тысяч рублей за нарушение путей миграции водных биологических ресурсов.

Памятка: как избежать ошибок в определении перечня НТД при разработке проектной документации

1. Иметь под рукой актуальную базу нормативных документов и регулярно отслеживать изменения.

2. Если проектирование длится долго — проверять актуальность документов и выполненных требований не только на начальном этапе.

3. Проверять, к какому перечню — обязательному или добровольному — относится документ.

4. Выполнять требования и обязательного, и добровольного перечня.

5. Обосновывать отклонения от требований документации.