Как и когда разрабатывать проект СЗЗ, чтобы избежать штрафов и приостановки деятельности

Если вы проектировщик или застройщик, то наверняка сталкивались с вопросом, на каком этапе разрабатывать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Некоторые специалисты начинают делать это в ходе согласования проектной документации или даже в процессе строительства. При этом не учитывают, что объект может расшириться в будущем или что рядом со стройплощадкой есть другие предприятия со своей СЗЗ.

При таком подходе приходится исправлять документацию и менять проектные решения, тратить на это много времени и денег, а еще нести расходы, потому что затягиваются сроки строительства. В статье рассказываем, когда и как разрабатывать проект СЗЗ, чтобы избежать таких проблем.

Для чего нужно разрабатывать проект СЗЗ и что будет, если этого не сделать

Санитарно-защитная зона нужна любому предприятию, которое оказывает химическое, биологическое или физическое влияние на окружающую среду и человека. Размер СЗЗ должен быть таким, чтобы уровень загрязнений (физических, химических или биологических) не превышал показатели, указанные в СанПиНах, а для предприятий I и II классов опасности — не выходил за пределы приемлемого риска для здоровья.

Разрабатывать проект СЗЗ нужно обязательно — так говорится в постановлении Правительства РФ № 222. Если проигнорировать это требование, придется заплатить штраф:

• по статье 6.3 КоАП РФ: штраф 500–1 000 рублей для должностных лиц и 10 000–20 000 рублей для юридических, а также приостановка деятельности на срок до 90 суток;

• по статье 8.1 КоАП РФ: штраф 2 000–5 000 рублей для должностных и 20 000–10 000 рублей для юридических лиц.

Кроме штрафов и приостановки работы на срок до 90 дней есть риск, что вам запретят вести деятельность по решению суда.

Проект СЗЗ разрабатывают не только чтобы соблюсти требования законов. Еще он помогает:

• обосновать для надзорных органов, что предприятие не оказывает вредного влияния на нормируемую территорию (жилую зону, ООПТ и т. д.);

• подтвердить, что на выбранном участке можно строить промышленный объект.

Наличие СЗЗ выгодно предприятию, так как помогает уменьшить расходы на шумоподавители, воздухоочистители и другие меры по защите среды и жителей от шума, вибраций, выбросов и других вредных воздействий.

Главные правила разработки проекта СЗЗ

Процессы разработки проекта СЗЗ для нового, действующего и реконструируемого предприятия различаются, но есть несколько базовых правил, при соблюдении которых не будет проблем с надзорными органами.

Правило 1. Разрабатывайте проект СЗЗ нового объекта вместе с проектной документацией

Любому предприятию лучше разрабатывать проект СЗЗ одновременно с проектной документацией. Задуматься о санитарно-защитной зоне стоит еще на предпроектной стадии, когда вы собираете исходные данные и выбираете технические решения. Это поможет избежать штрафов, приостановки деятельности и связанных с ними расходов.

Неважно, что именно вы планируете строить: завод по производству металла, добыче полезных ископаемых, склад или вокзал. Если на предприятии есть источники шума, вибраций, вредных выбросов и по результатам расчетов они превышают санитарные нормы, то ему нужна санитарно-защитная зона, которую устанавливают по требованиям постановления Правительства РФ № 222.

Минимальные размеры СЗЗ зависят от того, к какому классу опасности принадлежит предприятие. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 делят предприятия и промышленные объекты на пять классов опасности, по которым можно определить минимальный размер СЗЗ. В таблице ниже приведен подробный перечень предприятий — санитарная классификация — и для каждого типа предприятия указаны размеры СЗЗ.

Определяя размеры СЗЗ, учитывайте территориальные ограничения, которые введены постановлением Правительства РФ № 222. Этот документ был обновлен чуть более года назад, поэтому ситуация с установлением СЗЗ изменилась. Постановление № 222 приоритетнее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поэтому СанПиН используют только в той части, которая не противоречит постановлению.

Чтобы понять, нужно ли устанавливать СЗЗ, необходимо рассчитать комплексное распространение загрязняющих веществ в атмосфере и определить уровень физического воздействия предприятия.

Проект СЗЗ нужен всегда. Даже если суммарное физическое воздействие предприятия за его пределами не превышает санитарно-эпидемиологических норм и устанавливать СЗЗ не нужно, то есть поблизости от предприятия могут находиться жилые дома, зоны отдыха и рекреации, санатории, СНТ, дачные участки. Проект поможет обосновать для контролирующих органов, что выбросы от предприятия не превышают санитарных норм и сама СЗЗ фактически не требуется.

Чтобы избежать проблем с согласованием документации, нужно сделать расчеты рассеивания загрязнения воздуха и распространения физического воздействия (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.). Что делать дальше, зависит от полученных результатов:

• Если расчеты показали, что шум, вибрации, загрязнения за пределами промплощадки превышают санитарные нормы, то для вашего объекта нужно установить СЗЗ, и проект будет отражать размеры и особенности этой зоны. По таблице 7.1 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нужно определить, к какому классу относится ваше предприятие, и с учетом этого установить размер СЗЗ.

• Если расчеты показали, что вредное воздействие за границами промплощадки не выходит за пределы санитарных норм, то устанавливать СЗЗ не нужно. Но проект СЗЗ все равно нужен: в нем вы с помощью расчетов докажете, что для вашего объекта не нужна защитная зона.

Правило 2. Учитывайте пересечение с СЗЗ соседних предприятий

При разработке проекта СЗЗ следует учитывать суммарные выбросы в атмосферу от всех объектов, входящих в единую промышленную зону. Этого требует пункт 2.4 части II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Например, вы планируете построить завод: купили участок, почти разработали проектную документацию, но только на этапе разработки СЗЗ обнаружили, что ваш объект будет частью группы промышленных предприятий. В таких ситуациях для единой промышленной зоны, куда будет входить ваш объект, нужен общий проект СЗЗ, иначе надзорные органы могут не согласовать документацию. Но при создании общего проекта часто возникают сложности.

В законе не указано, кто именно должен быть инициатором разработки единого проекта. Из-за этого небольшое предприятие с 10–20 источниками выбросов может столкнуться с тем, что придется разрабатывать СЗЗ для промузла, куда входят крупные предприятия с количеством источников более 100. Это огромные временные и финансовые затраты, которые небольшое предприятие может просто «не потянуть».

Предприятие может выбрать: разработать индивидуальный проект или присоединиться к созданию единой санитарно-защитной зоны. Дело в том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержит противоречие:

• с одной стороны, согласно пункту 2.4 части II, необходимо разработать единый проект санитарно-защитной зоны на весь узел;

• с другой — пункт 3.13 части III позволяет создать индивидуальный проект СЗЗ для конкретного объекта.

Общий проект СЗЗ снижает риск претензий со стороны надзорных органов. Если его не будет и контролирующие органы в ходе проверки обнаружат нарушение, то любому предприятию, входящему в единую зону, могут вынести предупреждение, наложить на него штраф или приостановить его деятельность по статье 6.3 КоАП РФ. Если же владельцы объектов объединятся и разработают общий проект СЗЗ, то со стороны контролирующих органов не будет претензий.

Но часто невозможно договориться с собственниками других предприятий о создании единого проекта СЗЗ. Они не понимают, в чем их выгода, и поэтому отказываются идти на контакт.

Как их убедить:

• попытаться самим показать их выгоды от разработки общего проекта СЗЗ, опираясь на добрососедские отношения;

• обратиться к специалистам, у которых есть опыт в таких ситуациях и которые могут показать владельцам соседних предприятий, в чем их выгода, если они согласятся разработать общий проект СЗЗ.

Мы в «Эрго Инжиниринг групп» помогаем клиентам договориться с соседями о создании единой СЗЗ. Напишите нам, если у вас есть такая проблема.

Правило 3. Прогнозируйте расширение предприятия в будущем

Санитарно-защитная зона и ее границы устанавливаются бессрочно. Если предприятие увеличит мощности, проведет реконструкцию или техническое переоснащение, это может привести к росту вредных выбросов, а значит, придется корректировать проект СЗЗ и проводить мероприятия по снижению уровня загрязнений. Пункт 4.5 части IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 это разрешает.

Если не предусмотреть расширение предприятия в будущем, можно столкнуться с ситуацией, когда увеличить СЗЗ невозможно, например, из-за жилой застройки рядом. В результате предприятию будет грозить приостановка деятельности или закрытие.

Примеры мероприятий, которые помогают уменьшить СЗЗ:

• разработка и внедрение системы контроля технологических процессов, химической обстановки и локальных систем оповещения;

• установка новых систем и ступеней очистки, своевременное обслуживание и модернизация систем очистки газа и пыли;

• применение наилучших доступных технологий (НДТ), соответствующих положениям статьи 28.1 закона «Об охране окружающей среды» (7-ФЗ);

• усовершенствование всех технологических процессов и установка современного оборудования;

• использование защитных экранов из шумопоглощающих материалов, зеленых насаждений вдоль линии фасадов жилых массивов, технических зданий (гаражей, трансформаторных подстанций и т. п.), которые располагают между источниками шума и жилыми массивами;

• высадка полосы быстрорастущих зеленых насаждений, устройство земляных насыпей и другие ландшафтные решения.

За счет подобных эффективных мер предприятие сможет сохранить прежний размер СЗЗ, продолжить работу с возросшей мощностью производства, избежать убытков из-за штрафов и приостановки деятельности.

Памятка, как избежать проблем при разработке проекта СЗЗ

1. При строительстве новых промышленных объектов всегда разрабатывайте СЗЗ.
   

2. Разрабатывайте санитарно-защитную зону на этапе создания проектной документации, чтобы пройти экспертизу и не получить замечания из-за того, что проекта СЗЗ нет.
   

3. Учитывайте наличие других санитарно-защитных зон рядом со строящимся объектом, заранее разрабатывайте и согласовывайте общий проект.
   

4. Учитывайте перспективы развития предприятия и закладывайте риски возможного увеличения санитарно-защитной зоны, чтобы в дальнейшем не тратить время и деньги на мероприятия по снижению негативного влияния предприятия на окружающую среду.