Что нужно знать, чтобы получить ЭкоЗОС. Подробная инструкция и разбор ошибок

ЭкоЗОС — это заключение, которое появилось недавно. Документ начали требовать у застройщиков в середине 2019 года. Проверка новая, по ней мало информации. Поэтому легко допустить ошибку из-за незнания нюансов и особенностей ее проведения.

В статье разбираемся, что такое ЭкоЗОС и почему его ввели. А также рассказываем, как пройти все этапы проверки для его получения и какие ошибки лучше не допускать, чтобы не платить штрафы.

Что такое ЭкоЗОС

ЭкоЗОС — это экологическое заключение, которое подтверждает, что построенный объект соответствует проектной документации (ПД). До проверок по ЭкоЗОС нужно получить положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)  на проектную документацию.

Экспертизу ввел Росприроднадзор, чтобы предотвратить негативное воздействие намечаемого строительства на окружающую среду. А ЭкоЗОС нужно, чтобы подтвердить, что строительство не отклонилось от требований экспертизы и застройщик провел все экологические мероприятия.

Без получения ЭкоЗОС объект строительства нельзя вводить в эксплуатацию.

Полную информацию о порядке выдачи ЭкоЗОС смотрите в приказе Росприроднадзора № 347.

Кому нужно получать ЭкоЗОС

Согласно пункту 2 приказа Росприроднадзора № 347, получать заключение требуется не всем объектам строительства.

Заключение нужно получить объектам, расположенным:

• в исключительной экономической зоне РФ;

• на континентальном шельфе РФ;

• во внутренних морских водах;

• в территориальном море РФ;

• на землях особо охраняемых природных территорий;

• на искусственных земельных участках на водных объектах.

Также ЭкоЗОС должны получить объекты с негативным воздействием на окружающую среду (НВОС) первой категории. Эта информация указана в законодательстве в области охраны окружающей среды. Если не пройти проверку, здание или другой объект строительства нельзя будет ввести в эксплуатацию.

Этапы проведения проверки

Чтобы получить положительное заключение и не платить штрафы за случайные ошибки, следуйте инструкции ниже, соблюдайте сроки отправки документов и вовремя проводите мероприятия по охране окружающей среды.

Этап 1. Отправьте извещение о начале строительства в Росприроднадзор

Извещение в Росприроднадзор может отправить главный инженер, эколог, юрист, менеджер, нанятый специалист. То есть основной ответчик — лицо, у которого есть доверенность от директора компании.

Извещение отправляется через форму обращения в личном кабинете на сайте Росприроднадзора.

Заявление может подать как физическое лицо с доверенностью, так и юридическое лицо, то есть компания. Если заявление подается от имени компании — дополнительно заполняются поля с наименованием компании и ИНН компании.

В поле «Текст обращения» можно написать несколько общих фраз. Например: «Просим принять в работу, если нет особых указаний».

Отправить извещение о начале строительства необходимо не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта. Не опаздывайте. За нарушение сроков извещения придется заплатить штраф.

Этап 2. Получите план проверок от Росприроднадзора

Росприроднадзор подготавливает программу проверок на весь период строительства в зависимости от типа объекта. В программе есть приложения, где указаны наименования проверок, а также кто приедет и срок, когда могут приехать.

Эту программу отправляют на почту застройщика за несколько дней до первой проверки. Ему приходит три письма: уведомление о проверках, приказ о проведении проверок и решение о проведении конкретной выездной проверки.

Этап 3. Пройдите проверки в течение периода строительства

Представители Росприроднадзора могут прийти внепланово в любой день. Для этого им не нужен пропуск на объект. Они проверяют стадию строительства, как содержат площадку и как утилизируют мусор.

В рамках выезда проверяющие запрашивают документы для проверки в электронном виде. Это могут быть отчеты о проведении природоохранных мероприятий, которые указаны в проектной документации, чеки уплаты штрафов, отчеты после предыдущих выездных проверок.

Застройщик собирает все эти документы и должен быть готов предоставить их в любой момент.

Этап 4. Отправьте извещение о завершении строительных работ в Росприроднадзор

Извещение отправляется через форму обращения в личном кабинете на сайте Росприроднадзора.

Для этого на сайте нужно зарегистрировать компанию как юридическое лицо или специалиста с доверенностью от директора фирмы.

Этап 5. Пройдите финальную внеплановую выездную проверку

После того как в Росприроднадзор придет заявление о завершении строительства объекта, в течение 15 дней специалисты ведомства сформируют приказ о проведении внеплановой выездной проверки. Они заранее уведомляют заказчика по почте и выезжают на место строительства. 

Проверяющие оценивают объект на стройке и запрашивают всю документацию, акты, платежи, которые проверяют в течение 10 дней.

Этап 6. Получите ЭкоЗОС

Когда проверка заканчивается, заказчик получает заключение о соответствии объекта. Его присылают на почту застройщика. Если результат положительный, объект можно вводить в эксплуатацию.

Отрицательный результат значит, что застройщику нужно выполнить предписание Росприроднадзора. Например, обосновать, почему объект не соответствует проектной документации, или заплатить штрафы за игнорирование мероприятий по охране окружающей среды.

Отказ присылают, если есть физические отступления от проектной документации. Например, использованы неуказанные материалы. В таком случае заказчик сначала корректирует проектную документацию, проходит ГЭЭ, а потом повторно запрашивает ЭкоЗОС.

Если застройщик не согласен с результатом проведенной процедуры, он может обратиться в суд. Но мы рекомендуем вместо суда устранить все нарушения, потому что все время судебного разбирательства объект нельзя будет ввести в эксплуатацию.

Ошибки могут возникнуть на каждом этапе строительства: от заявления о начале строительства до извещения об окончании. Можно перепутать заявления, не найти нужный закон, потеряться в отчетах, не поставить объект на учет НВОС. Даже экологам бывает сложно разобраться в законодательстве.

Если после статьи у вас останутся вопросы, например будет непонятно, как составить документы, где найти шаблоны или какие в конкретном случае нужны отчеты, — пишите нам, мы поможем.

Основания для отказа и типичные ошибки

Застройщики не всегда понимают, из-за чего получили извещение для уплаты штрафов или предписание об устранении ошибки. Рассказываем, на что обратить внимание, чтобы не платить лишнего.

Ошибка № 1. Отступать при строительстве от проектной документации

В ходе каждой проверки сотрудники Росприроднадзора сопоставляют этап реализации объекта с проектной документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ. Например, проверяют проведение природоохранных мероприятий, указанных в проектной документации, и показатели окружающей среды: уровень шума, загрязнения воды, воздуха.

Если при последней внеплановой проверке объекта выяснят, что этапы строительства не соответствуют прописанным в ПД, — объект нельзя будет эксплуатировать. Придется корректировать проектную документацию.

Ошибка № 2. Отклоняться в рабочей документации от проектной

Например, проверяющий обнаружил, что на спроектированном и построенном полигоне вместо щебня, который прописан в ПД, использовали песок. У этого материала другая пропускная способность — это расхождение с проектной документацией.

Заказчику придется заплатить штраф и переделать проектную документацию.

Ошибка № 3. Не вносить платежи за НВОС в период строительства

НВОС — это негативное воздействие на окружающую среду. Платеж за НВОС — это компенсация за использование окружающей среды, то есть за то, что застройщик вводит на природную территорию объект, который будет ее загрязнять.

Его нужно вносить один раз в год, каждый год строительства или реконструкции. Мы говорим об этом, потому что во время проверки надзор проверяет также и его. Если выяснится, что платежей за НВОС не было, придется заплатить не только их, но и штраф.

Ошибка № 4. Не устранять предписания, которые выдали в ходе надзорных мероприятий в период строительства

Если при проверке выявляются нарушения строительства, то должностные лица Росприроднадзора выдают предписание об устранении этих нарушений.

В предписании указан срок, за который нужно устранить ошибку. Когда срок истечет, на объект может приехать внеплановая проверка. Если в этот период предписание не выполнено — выпишут штраф и новое предписание.

Если из-за ошибки нужно менять проектную документацию, она является основанием для отказа в выдаче положительного ЭкоЗОС.

Если нет, Росприроднадзор разрешает ввод в эксплуатацию, но после выполнения предписания об устранении ошибки и уплаты штрафа. Причем штрафы могут доходить до 1 млн рублей.

Ошибка № 5. Не проводить мероприятия по компенсации вреда, нанесенного окружающей среде в процессе строительства

Например, не провести рекультивацию почвы или восстановление водных биоресурсов. То есть те мероприятия, которые прописаны в проектной документации.

Ответственность за нарушение условий проверки

Если застройщик вводит объект строительства в эксплуатацию без положительного ЭкоЗОС — его ждет штраф или остановка работы объекта.

Ответственность за нарушение прописана в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно в статье 8.1 и в п. 1 статьи 9.5.

Если нарушить статью 8.1 КоАП РФ, компании выпишут административные штрафы:

• на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;

• на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 рублей.

Если нарушить пункт 1 статьи 9.5 КоАП РФ, на компанию, предпринимателей и их ответственных лиц могут наложить административные штрафы или приостановить их деятельность:

• для должностных лиц — штрафы от 20 000 до 50 000 рублей;

• для на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — штрафы от 20 000 до 50 000 рублей или приостановление их деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — штрафы от 500 000 до 1 000 000 рублей или приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Памятка: как получить ЭкоЗОС

1. Отправьте извещение о начале строительства в Росприроднадзор за семь дней до начала строительства.

2. Получите план проверок от Росприроднадзора.

3. Пройдите проверки в течение периода строительства.

4. Отправьте извещение о завершении строительных работ в Росприроднадзор.

5. Пройдите финальную внеплановую выездную проверку.

6. Если вы не согласны с заключением — подайте в суд.

7. Не нарушайте план строительства, иначе Росприроднадзор оштрафует компанию в соответствии с КоАП РФ.